“郡县治天下安”七常委参加县级民主生活会启示
日前,七名中央政治局常委分别前往各自联系点,出席指导县(旗)委常委班子专题民主生活会。县级专题民主生活会,是第二批群众路线教育实践活动的重头戏。
七常委指导的7个县(旗),专题民主生活会是怎么开的,有哪些特点?七常委的讲话有哪些含意?怎样看待县一级治理?改变基层作风,与全面深化改革有何关系?观察和思考这些问题,又给我们哪些启发?
“下级”当面批评“上级”
启示1:动真格必须破“禁忌”
从形式上看,在七常委联系指导的7个县(旗)委常委班子专题民主生活会上,县级常委班子对照检查深入,批评与自我批评动真格,“下级”敢于当面批评“上级”,体现了讲认真、动真格的担当精神。
河南兰考县委副书记毛卫丰批评县委书记王新军,“你在听工作汇报时,总认为自己当了10多年县委书记,经历广、经验多,对基本情况吃得透,摸得准,不让同志汇报完就亮明自己的观点。工作还没给你说完,马上就打断了。这就导致有些工作汇报脱离了实际。第二点,你爱批评人,经常批评人,不考虑别人的感受。长官意识太强。”
无独有偶,吉林农安县县长王海英向县委书记周贺“发炮”,“周贺同志,你当了一把手,脾气也大涨,影响了班子民主。遥控指挥多,亲力亲为少”。此外,在云南武定县的专题民主生活会上,纪委书记当面质疑宣传部长的“党性”。
在这种正式的公开场合直接批评自己的“上级”和同僚,对于他们大多数人还是第一次,这与日常的地方工作特点非常不同。在以往,“下级”当面批评“上级”,极为少见,似成一种“禁忌”。
从内容上说,查摆的问题和批评的现象较具有普遍性,集中体现在“政绩观有偏差”、“长官意识强”、“对上对下不一致”,“特权思想严重”等方面。
“政绩观有偏差”具体表现在片面追求GDP,忽视生态环境保护;“长官意识强”体现在“一言堂”现象严重,民主不够;“对上对下不一致”表现在“在乎上级领导高不高兴,忽略了群众的看法”;“特权现象严重”体现在公车使用和看病就医等方面。这说明,“四风”问题确实是存在的,开展一次教育实践活动极为必要。尤其对于许多出生于上个世纪六七十年代的县委常委们,党内生活历练和经历不多,这样的民主生活会可以触及灵魂,引其深思。
“官之至难者,令也”
启示2:县级治理极其重要
七常委分别联系一个县(旗)参加指导民主生活会,这在中共党史上是非常罕见的。这也从侧面印证,县级治理在国家治理体系中分量十足,地位极其重要。
古人讲“郡县治,天下安”,同样适于当代中国。习近平总书记在上世纪90年代初就指出,“县一级工作好坏,关系国家的兴衰安危”。在他看来,县一级承上启下,县一级治理在国家治理中居于重要地位。而且,县委书记这个岗位非常重要,最能锻炼干部,“宰相必起于州郡,猛将必发于行伍”。
现在群众反映强烈的许多问题,如强制拆迁、环境污染、不作为乱作为等,不少是发生在县一级。习近平总书记当过县委书记,其他常委也有担任县级领导或其他基层领导的经历,对中国基层的现实和实际非常熟悉。习近平在很多场合都说过这样一句话,“基层干部离群众最近,群众看我们党,首先看基层干部。基础不牢,地动山摇”。
分析认为,县级等基层政权直接承担着地方公共服务的职能,与人民群众的联系更直接,如果存在不作为、乱作为、作风恶劣、渎职腐败等行为,对基层群众利益的侵害非常直接。现在中央提出“老虎苍蝇一起打”,对于一部分人来说,觉得“打老虎”才过瘾,但对于地方基层群众来说,他们的切身感受是“老虎”离得太远,但“苍蝇”却每天扑面。因此,在基层群众中流行的一句话是“上面是好的,下面搞坏了”。而长期看,基层治理衰败最终会影响到中央执政的权威,中央长期存有一份隐忧:担心基层治理乱象会侵蚀党执政的群众基础。
分析认为,这也是习近平为什么多次强调 “执政重在基层”,“官之至难者,令也”的重要原因。
[1] [2] 下一页 编辑:何双印