三证合一全国实施半月 专家评：具有里程碑意义

　　据经济之声《央广财经评论》报道，“三证合一、一照一码”登记制度改革，10月1号起在全国范围内全面实施。实施满半月，这项改革实施情况如何？效果怎么样？工商、税务、质检三部门负责人给出答案：全国31个省区市全都完成了登记业务系统的改造、升级、对接，以及对企业公示系统的改造升级，基本实现了工商、税务、质检等部门的信息共享，全国累计核发“三证合一、一照一码”新营业执照超过28万张。

　　所谓“三证合一，一照一码”登记制度，简单理解，就是简化企业登记注册的手续，由原来三个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。这项改革的一大特点是加强部门间的“数据流动”。以前，“企业往多个部门跑”；现在，“信息在网上跑”，企业不用再跑“冤枉路”。比如在福建，改革前申请人需要分别向工商、质监、国税、地税、公安五个部门提交5套35份材料，至少需要10个工作日，往返10次以上才能办好证照。改革后，只需提交1套12份材料，快的仅需1个工作日就能完成。

　　对这项改革，人们纷纷点赞。有调查显示，83%的企业认为“三证合一、一照一码”办理过程十分方便；90%的企业对这项改革“非常满意”，10%的企业“基本满意”。

　　中国人民大学商法研究所所长刘俊海对此也给予高度评价。他说，从长远来看，这种制度改革的红利会慢慢释放出来，我们应该以“三证合一”制度改革为契机，尽快落实“一照一码”的改革措施，更好地促进大众创业和万众创新。

　　不过，刘俊海也提醒，在推进过程当中，需要注意几个问题。首先，在“三证合一”的改革过程中要严格恪守“法无授权不可为，法定职责必须为”的法制政府理念，这就要求扭转过去存在的懒政、惰政及怠政现象。第二，要坚持“以民为本”的精神，把让投资者、消费者和老百姓满意作为衡量“三证合一”改革制度的标准。第三，消除各部门传统“各自为战、各管一半”的监管缺陷，要让各行政监管部门之间形成合力。“三证合一”改革不是一个部门就能够完成的，而需要三个部门甚至是多个部门的配合。

　　对此话题，中国政法大学财税法研究中心主任施正文做出进一步解读评论。

　　 经济之声：“三证合一、一照一码”登记制度改革，是国务院直接部署、李克强总理亲自督促落实的重大改革。克强总理曾经提出，所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。您觉得，从这一改革推进情况来看，效果如何？

　　施正文：此次“三证合一”改革，中央和各地高度重视。实际上“三证合一”改革从去年起就开始在各地实施。到目前为止，这项改革的推进速度和力度超过了预期。从登记的情况来看，市场上的反应很好，登记企业数目大幅提升。此外，多头登记、重复提交材料等致使行政效率低下的情况都得到了有效缓解。降低市场准入门槛，政府进一步简政放权也提高了行政效率，大大缩短了登记时间。总而言之，从便民、优化服务、增强法律意识等角度来看，改革的效果是很明显的。

　　 经济之声：有专家曾断言：“三证合一”将隆重地载入中国“政府机构优化”的改革史。您怎么评价这一改革的意义？

　　施正文：“三证合一”虽然是商事登记制度的改革，但是它折射出的不仅仅是企业登记方面的问题，也涉及到我们的政府制度。因为“三证合一”所涉及的工商、质监、公安及税务等部门，长期以来实行的都是碎片化的管理模式。本部门自成一体的方式，实际上割裂了政府管理所要求的协同性，所以它不符合现代协同共治的治理方式。而此次改革，就是打通了诸多环节之间的阻碍，实现了材料、信息及档案的共享，所以它是政府治理方式上的改革。此外，这些改革措施都是通过法治的形式来实行的，所以它实际上是一个政府治理法治化的过程。因此，这项改革确实具有里程碑式的意义。

　　 经济之声：“三证合一、一照一码”登记制度改革，因涉及多部门职能、部门利益协调难度较大而被认为是最难啃的骨头。目前看来，这场攻坚战已经初战告捷，破局的经验是什么？

　　施正文：这次改革是由国务院直接部署，并由总理亲自督办，引起了各个部门的高度重视。这就体现出我们的改革在进入深水区的时候，必须要摒弃各部门的传统做法，以现代化、法治化的方式推进。此外，这次改革经过广泛的协商调研和统筹设计，从目前来看具备很强的操作性。