该放的放下 该管的管好 —黑龙江省人大常委会专题询问行政审批制度改革侧记

　　□黑龙江日报记者 刘伟 夏雪

    精减审批事项，简化审批流程，规范审批行为，实施政务公开……转变政府职能从改革行政审批制度入手，处理好政府与市场的关系从简政放权突破。

    省委、省政府高度重视并大力推进这一重大改革，旨在使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

    省人大常委会坚持围绕中心、服务大局，推进落实省委重大决策，推动政府重点工作，回应社会各界关切。经主任会议研究确定，将促进行政审批制度改革作为2014年常委会监督的首选议题，并将开展相关立法工作。

    12日，省人大常委会第十一次会议举行联组会议，常委会委员和人大代表们将一个个尖锐的问题直指我省行政审批制度改革工作，省政府9个委办厅局的负责同志一一作了答询。

     放 下

    截至今年上半年，省政府公布取消和下放了317项行政审批事项，对保留的事项进行了流程规范，有效改善了发展环境，激发了市场活力。如何避免为了完成任务或者追求下放的数量，该放的还没放，不该放的却放下去的倾向？怎样确保取消的审批项目不再变相保留，同时避免一放就乱的现象？采取哪些措施保证承接下放权力的部门和市县工作不出现空白，以防出现监管漏洞？这些问题是省人大常委会委员李贵林、刘福，全国人大代表高广生最关心的。

    “我们在清理过程中，不以指标论英雄，不盲目追求数量。” 省编办主任戴彤宇接过话筒对答如流。她说，清理审批事项，先由部门提出基础性意见，省编办组织近30人，建立“三关”审查制度，通过与审批事项的职能部门反复沟通、论证、协调，逐步统一思想，仅第三轮清理就与审批事项的职能部门对接协商2000多次，召开协调论证会30余次。从清理结果看，取消了一批含金量较高的项目，下放了一批便民利民的项目，涉及安全、环保等公众利益的审批予以了保留。

    省发改委副主任何忠华介绍，2013年省发改委对细化分解后的137项固定资产投资审批事项进行甄别，共取消14项，下放91项只保留了32项。今年又取消了项目“路条”审批、项目招标方案标准、核准类项目的初步设计以及发展改革部门组织的核准类项目竣工验收等4项审批环节，并取消了6大类共38项前置条件。

    省质监局副局长姚贵宝直言，个别基层局对下放的审批事项确实存在“不会办理和怎样办理”的问题，部分基层局因检验检测技术能力较弱，缺少技术专家资源，导致在承接下放审批事项和后续监管上存在困难。对此，姚贵宝表示，省质监局将对承接下放审批事项的基层局开展面对面、点对点的全方位培训，努力为基层局有效承接下放审批事项和加强监管服务搭建技术平台，有效解决基层局“不会办理和怎样办理”的问题。

    管 好

    近两年来，从国务院到地方政府简政放权力度很大，但某些衔接工作没有跟上，应该修改的地方性法规和规章没有及时修改，加之有的地方政府和部门利用规章和规范性文件，违法设置行政审批事项，导致明放暗不放。

    李华菊委员开门见山地问：“对已明令取消、暂停和下放的行政审批项目，将采取哪些措施加强监管，以确保行政审批制度改革成果落到实处？”

    省政府法制办副主任张波答道，为了做好与国务院和省政府取消、下放行政审批事项有关决定和国家相关修法决定的衔接， 2013年分三次组织各地市、各有关部门，对地方性法规、规章和规范性文件进行了清理。从实际清理情况来看，还是有一定的时间差、滞后性，这主要是修改和废止地方性法规和规范性文件需要一定的时间，审议有一定的程序。省政府决定今年下半年再统一搞一次清理。

    省人大代表丁非将问题抛给了省卫生和计生委主任赵忠厚：如何以本轮行政审批改革为契机，进一步改善公共卫生服务？

    赵忠厚说，一是简化审批程序，对保留的审批事项进一步梳理，最大限度缩减审批环节，简化审批材料。二是推行网上审批，统一受理和回复行政审批申请，实行“一窗式受理、一站式服务、一次性告知”，方便群众查询、办理和监督。三是提升便民服务质量，推出了“保姆式服务”模式，每个环节都有专门人员陪同，专人负责，优化服务环境，提升服务质量。四是强化监督管理，已将深化行政审批制度改革纳入到2014年度全省卫生计生依法行政工作计划，并将在适当时间开展行政审批制度改革专项检查，让人民满意让人民放心。

    郑秋鹛委员问，基本建设项目的审批部门多，致使审批时间长，影响了建设单位的工期，如何减少审批环节、缩短审批时间？

    省政府办公厅主任康翰卿说，2013年9月开通的省政府网上政务服务中心，一次就把36个部门的544项非涉秘行政审批事项全部纳入网上办理和监管，截至今年5月底，省直各单位网上受理的行政审批已达19205件，审批率为78.8%。在已经办结的审批项目中，审批机关平均用时5.2天，比承诺的时间缩短了15.3天，平均提速74.7%，行政效能显著提高。

    服 务

    简化了审批程序，减少了审批环节，而需要增强的却是服务的功能。这是委员们的共同呼声。

    李豪岩委员关注的是大学生就业问题。省工商局长贾玉梅解释说，对于大学生创业问题，一是我们对全社会创业和大学生创业都降低了门槛，实施了一些优惠办法。二是开辟“绿色通道”，为他们进行创业培训提供指导服务，免费搭建创业平台。三是多指导、少处罚，创造条件，保护大学生积极性。

    魏霞委员询问：在建筑开发、房屋买卖登记等方面，怎么能简化手续？

    省住建厅副厅长孙宇回答说，办产权证慢，主要涉及三方面，一是由开发商行为不规范造成的，存在超建和配套设施不到位的问题，导致竣工验收通不过。二是办证有很多单位互相之间衔接的程序，协调确实不畅。三是也有管理部门服务不到位的因素。我们会督促相关部门尽量统一办理整合资源，联合办公。

    王伟委员关注我省在外资项目审批改革方面，还将采取哪些措施来进一步优化投资环境？

    省商务厅厅长孟祥君坦言，我们主要采取了4项措施：一个是下放审批权限。第二点就是压缩时间，相关法律法规规定，中外合作合资的企业的审批时间三个月、45天和90天，我们已经压缩到40天、30天和40天。同时取消了所有外资企业的年检，开展了受理三资企业事项网上办公。去年全省实际利用外资46亿美元，比上年增长了18.2%。

    一边询问不留情面，一边作答诚恳务实。历时2个小时的专题询问，成为人大常委会依法履行监督职责和政府部门虚心接受监督的生动实践。

    面对委员和代表们提出的每一个问题，政府相关部门负责人都耐心、细致地一一解答。接受询问的一位部门负责人表示，询问会是一个良好的互动平台，不仅有助于政府查漏补缺，促进工作全面开展，也可以让人大更充分了解政府所做的工作以及面临的困难，形成合力并给予理解和支持。

     探 索

    联组会议结束时，省人大常委会副主任盖如垠深有感触地说，通过这次专题询问，我们听了9个部门的情况介绍，感到推进行政审批制度改革，省政府态度坚决、要求严格，有关部门工作认真、工作到位，改革进展很大、成效明显。询问当中，提问直截了当，应答诚恳认真，询问人都满意。

    盖如垠指出，按照党的十八届三中全会精神，深化行政审批制度改革重在解决政府和市场的关系问题，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，也是全面深化改革的重中之重。所以，省人大常委会根据委员和代表们的意见，把这次专题询问的重点放在了这个问题上，目的是更好地围绕中心、服务大局，推动重点工作，促进改革发展，切实发挥人大作用。

    盖如垠强调，下放了权力，简化了流程，但并不能说明工作已经全都做到位了，怎么处理好政府和市场的关系，认识还要深化、实践还要探索。简政放权不等于减轻了政府责任，而是要将以往的事前审批，变成事中事后的服务和管理，更好地提高行政效能。

    盖如垠指出，省人大常委会还将扩大询问范围，开展对事关经济社会发展大局、与百姓生活密切相关的部门简政放权情况的询问，或者采取其他方式进行督促检查。各市县人大常委会也要采取适当方式，各级人大代表也要配合，对行政审批制度改革进行有效监督。

    省人大常委会副主任胡世英最后说，省政府及各部门对行政审批制度改革高度重视，举措连台，推进力度不断加大，部门重点突出，取得了不少成效。同时，还有不少新情况、新问题，应切实加以研究、克服和解决。（编辑：石佩霞）