从供需两侧发力深化黑龙江省结构性改革

　　黑龙江省创新驱动发展的核心任务是，在新旧发展动力转换过程中，破解发展难题、缩短调整阵痛、厚植发展优势。进入“十三五”全面建成小康社会的新阶段，我们既拥有新需求潜力的增量拓展空间，也存在大量被体制机制束缚的供给优势有待于持续释放。笔者认为，从供需两侧同时发力，深化结构性改革，激活市场活力和社会创造力，是加速发展动力转换的关键之举。

　 　一、供给侧的结构性改革是黑龙江省战略振兴的关键之举

　　有效供给促进有效需求。对此，应做好以下几方面的工作。

　　一是实现政府权力清单、负面清单、责任清单的阳光运行，厘清政府与市场的边界。通过政府自身变革、政府运行法治、政府服务优化等，使审批更加便利、程序更加清晰透明、行为结果依法可追溯，以高效、规范、廉政、低成本的政府服务、监督，换取具有市场活力和更强劲的发展新动能。

　　二是鼓励引导推动新市场创新主体成为发展的新主角。以大众创业、万众创新，形成创客个体与现行产业组织的多元融合，在存量盘活上形成新发展动力，带动优势传统产业转型升级；以大学生、职业农民、科技工作者、国企业职工的创新创业为契机，把千户科技型企业三年行动计划做实做精，中小微企业成长通道打开，使四支队伍成为需求市场、生产供给、协同创新的主体和新生社会生产力。

　　三是强力推动黑龙江省国有经济结构调整与国资国企改造。黑龙江省优势供给能力的进一步释放的改革创新任务是，推动驻省中央企业的二三级组织单位的混改，推动中省直高等院校、科研单位和工程研究中心的产业化发展，强化地方国有资本平台经济建设，促进地方国有企业深化改革，构建为资本、为用户、为职工负责的现代企业制度、经营管理机制和资本监管制度，运用国家支持政策，将“僵尸企业”淘汰出局，为成长型、创新驱动型、市场抗打击的各类所有制企业腾出新的发展空间。

　　四是探索构建有发展质量和效益的新经济管理运营机制。围绕市场有需求、有供给实力的项目，构建投资有效益、产品有市场、企业有利润、公民有增收、社会有就业、政府有税收的“六有”联动机制，将发展的获得感转变为实实在在的发展质量和效益。

　　五是按照市场化规则优化配置出新的新产业发展形态。坚持资源资产化、资本化和证券化，更多地通过市场化配置好黑龙江省矿产资源、气候条件资源、生态环境资源、农业衍生新产业资源、边境口岸地理区位资源、旅游历史文化资源、地方化市场刚性需求资源，在资本运作、产业化整合、科技创新驱动的精深加工、文化创意与现代时尚的深度融合、外来资本与地方社会文化契合上有所突破，在“十三五”期间形成一批为GDP、人均收入翻番的好项目、重要工程、新经济增长点，使新产业、新业态、新模式不断涌现。

　　二、需求侧的结构性改革

　　是黑龙江省战略振兴的关键部位

　　有效需求拉动优势供给。空间经济学强调本地化效应，即本地化的市场需求接近性，因物流成本转变行业利润，内部需求自然被激发出来。围绕市场需求推进结构性改革，核心是通过本地化的优势供给转化为新的市场需求。

　　一是优化经济发展环境营造新产业氛围。把新产业供给转换为地方化的需求，需要将外部需求与内部需求进行市场一体化的交易对接。通过降低产业投资人的交易成本，提高投资回报率和降低发展的不确定性和风险性等，政策优惠、制度规范、服务优化和产业发展的关联配套，在产业链、供应链、创新链的环节链接上，把供给的上下游配套，转化为具有商业利润获得的商品（服务）交易化的地方需求。

　　二是在提高公共产品和公共服务市场化配置效率方面深化财政和投融资改革。城镇化、公共基础设施、教育、医疗、养老、扶贫等民生领域，既是黑龙江省的发展缺口，也是短板，要通过推开政府购买服务和PPP等方式，促进公共财政体制改革，投融资改革，实现公共收支平衡，提高投融资的便利化水平，降低系统性和地区举债风险。

　　三是构建重大公共设施项目建设与运营改革。引入外部需求的体制机制创新是促进地方发展繁荣的关键。要推进农业现代化建设工程，通过实行耕地的适度轮作与休耕制度，实施土壤农药残留降解工程，推动积温带条件与农作物成长契合项目，工业品消费者本地落户生产，全国异地候鸟式养老资源资产互联互通，组建多元化的航空（飞艇）公司，实施飞行航线与旅游目的地互动，放开低空航线，提升改造中俄博览会常态化产业化水平，打造哈尔滨对俄合作标志性平台，构建区域准资本市场、健全生产要素和商品交易体系，着力解决外部需求因物流成本过高进入受阻问题，试图运用现代空间压缩技术（航空运输、高铁、高速公路、信息高速公路以及“互联网+”），改变区位劣势刚性约束状态，通过技术逻辑与商业逻辑的叠加，将引入外部需求形成本地化的消费市场。

　　四是建立最严格的市场出清机制。围绕市场需求促进结构性改革的发力点是优化路径资源错配纠正的改革路径。比如劳动力市场因供给侧凝固化，导致需求侧竞争失灵，进而导致市场出清特别是连续出清机制失效，造成劳动力流动与自由组合失利，进而影响到党政机关办事效率低、责任落实不到位、追责体系不完备，企事业组织人浮于事，工资蛀蚀资本，消耗现金流。为此，针对效率改善、成本约束、利润提高、分配激励等进行劳动力的市场配置，推进竞争性的优胜劣汰，实现高贡献人力资本获得高回报、配置高关键核心岗位，能力技巧态度缺失者进入新的配置领域。

　　总之，供给与需求两侧同时发力推动黑龙江省的结构性改革，可改善生产力供给水平，激活市场活力，也是集聚各类市场需求，激发社会创造力，以改革确保如期全面建成小康社会的有效途径。（朴松花 李清君）