两大方向发力去杠杆 打好防风险“预防针”

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　　新华网北京3月9日电(记者李童)何为“杠杆”？在经济领域，“杠杆”就是通过借债，以较小的投入撬动资金、扩大经营规模。适度的杠杆对经济有益，但如果杠杆率过高，债务增速过快，反而会拖累发展。因此，“去杠杆”被列为2016年的五大任务之一，可看作是为中国经济打一剂防范系统性金融风险的“预防针”。

　　如何“去杠杆”？去年的中央经济工作会议指明了方向，一方面“要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法”；另一方面“要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线”。

　　在今年的政府工作报告中，针对“去杠杆”的两大方向，也有了更细致的要求：建立规范的地方政府举债融资机制，对财政实力强、债务风险较低的，按法定程序适当增加债务限额，各级政府要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处；扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

　　“杠杆”是把双刃剑，如何“加”或者“去”，都考量着政府的决策智慧。今年的两会期间，各界人大代表和政协委员们也纷纷献策献计。

　　 规范地方债管理通过提高分母“去杠杆”

　　在规范发行的前提下，地方债仍可助力经济增长，从而增强经济和金融的抗风险能力。财政部部长楼继伟3月7日在“财政工作和财税改革”记者会上表示，中国的政府债务占GDP比重大约40%，这在可比国家中比较低，还有一定空间。重要的是，要把债务空间利用好，使之今后支持供给侧结构性改革，使经济活力增加，然后增强经济增长内生动力。

　　楼继伟指出，关键在于规范债务管理。一是要控制好那些或有债务，在经济增速放缓的时候需要地方政府代偿的比例可能扩大，包括地方融资平台上承担的政府或有债务；二是要防止利用各种方式变相发债，规范PPP项目，防止地方变相借债。把债务风险控制住，就不会给经济造成大的伤害。

　　全国政协委员、原审计署副署长董大胜认为，应该建立化解地方政府债务的长效机制。改进、完善地方政府债券发行管理制度，确立市场化发行，加快推进地方政府债务风险评估和预警机制、责任追究机制建设。促进融资平台公司按市场化方式转型，把相应的政府债务转为企业债务，加强对政府或有债务的监管，防止财政无限兜底。

　　对于近两年各地政府热衷推崇的PPP模式，董大胜也直言不讳地指出问题所在：有的PPP项目吸引力不够、实施不规范、缺少科学的区域规划基础和可行性研究。他建议，尽快完善PPP模式相关制度，落实支持PPP涉及的税费、土地转让等制度，防止出现地方政府盲目上项目，或假借PPP之名变相举债。

　　“债务/GDP”是检测杠杆率的公式，要么从减小分子下手，用“挤”的办法硬性削减债务；要么从扩大分母下手，在提高生产效率、推动经济增长中改善债务结构，以行政力量与市场手段并举、以可控方式和可控节奏逐步消化泡沫和杠杆问题。可见，代表委员们不约而同的选择了后一种更为稳妥的方式来“去杠杆”。

　　就像全国人大代表、国家金融与发展实验室理事长李扬所说的：“关键还要保持一定的经济增速，通过提高经济总量‘分母’来降低杠杆率。”

　　 提高监管效率有能力管控系统性金融风险

　　近来，股市、汇市屡次出现波动，与杠杆资金有着千丝万缕的联系。对于金融风险的防范，多位代表委员及专家表示，预计2016年防范金融风险的力度更大，监管效率更高，新的全覆盖防风险机制将成为金融安全的防火墙。

　　“银行业要把情况摸清楚，有针对性地备有预案。”银监会主席尚福林在两会期间谈到银行业信用风险时表示。

　　全国人大代表、中国人民银行副行长陈雨露表示，在金融创新过程中，互联网金融、影子银行业务等新业态发展存在一定风险隐患。各种复杂因素叠加，增大了发生系统性、区域性金融风险的可能性。“尽管经济下行压力增大，股市、汇市波动，但中国的金融系统有抗风险能力，对系统性金融风险的管控‘心里有底’。”中国有能力管控系统性金融风险。

　　“我国金融业逐渐形成了多元的金融机构体系、复杂的产品结构体系、信息化的交易体系和更加开放的金融市场，特别是综合经营趋势明显，对现行分业监管框架带来重大挑战。”全国政协委员、中国人民保险集团股份有限公司董事长吴焰表示。

　　吴焰建议，推动监管规则统一，营造统一的金融市场环境。对服务功能类似、法律关系相同的金融服务，统一各类型机构在准入门槛、服务范围、风险管控、信息披露等方面的监管要求，消除由于机构性质不同产生的监管差别，降低监管套利空间；并适时推动监管机构统一，提升综合金融监管水平。

　　全国人大代表、中泰证券董事长李玮表示，应深化金融监管体制改革，借鉴国际成熟经验，进一步完善我国金融监管框架，提升金融监管的专业性和独立性。要加强金融监管法治建设，制定金融监管负面清单，明确金融活动底线，进一步释放金融机构的发展活力，提高金融服务能力。

　　全国政协委员戴晓凤建议，首先，在明确金融发展方向的情况下，监管制度的改革要立足于建立健全投资者保护相关法律，从保护投资者利益的角度构建监管制度；其次，实现金融监管模式由机构监管向功能监管转变，并按功能监管要求建立监管体系；最后，根据金融市场的分层，划分并规范中央与地方的监管职责与范围。