中央一号文件首提“三农”强富美

　　据经济之声《天下财经》报道，中央一号文件发布，首提农业必须强、农民必须富、农村必须美。2015年，中央一号文件昨天正式发布，每年的一号文件，聚焦的往往是当年最需要重点解决的问题，因此这份题为《关于加大改革创新力度，加快农业现代化建设的若干意见》的文件引发高度关注。

　　 2015一号文件：中国要强，农业必须强  

　　每年一号文件发布，大家都想在第一时间找出最关注的“主题”是什么，今年一号文件全文一万两千多字，5个部分32条，内容全面，亮点不少。

　　第一条还是农业现代化，但是，这次明确提出转变农业发展方式，目的是什么？意见鲜明地提出：中国要强，农业必须强。中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智说：

　　转方式调结构，这个是今年的亮点，这是1998年以来第二次非常明确提出调结构。上次是依据市场来调结构，但这次市场更大了，是依据国内外市场，尤其是国际市场来调整我们的结构。我们的很多产品已经没有竞争力了，死守是守不住的。第二是目前这些年我们大量消耗资源，造成我们农业发展不可持续。

　　 2015一号文件：中国要富，农民必须富  

　　我国粮食生产十一连增了，但是，农业“高投入产出”的模式亮起“红灯”，有农民感慨“地越种越硬、越种越薄，肥越施越多、成本越涨越高”，农业如何发展持续，成为农业现代化的关键点。

　　如果说农业现代化让农业从大变强，那么，农民富裕则是第二大亮点，意见明确指出：中国要富，农民必须富。农民收入也实现了十一年快速增长，但是，经营性收入却不高。今年的一号文件首次提出“推进农村一二三产业的融合发展”，乡村生态休闲、观光农业的思路，将提升农业附加值，孔祥智说：

　　这是一个新的提法，过去没有的。尽管农业产业化提出20年了，但农民依然主要在第一产业，分享第二三产业利润非常少。一号文件的提法推进一二三产业融合，国家采取政策支持农民，农民就能得到更多的利润。一二三产业融合，农业要强就必须跳出农业，实际就是延长产业链，让农民分享产业链其他环节的利润。

　　 2015一号文件：中国要美，农村必须美  

　　让农民钱包鼓起来还不够，美丽的农村家园也是努力的目标。意见明确指出：中国要美，农村必须美。新农村建设提了好几年，但是，农村的人居环境与城市相比差距还比较大。农村建设，钱从哪里来？文件首次提出“引导和鼓励社会资本投向农村建设”，公共服务还可以交由社会组织承担。当然，仅仅有水、电、路等农村基础设施建设还不过，一号文件还提出：农村的公共服务水平及文化建设不可或缺。由人到物，由物到人，新农村建设正在迈向“看得见青山绿水、留得住乡愁”的新阶段，对于“美丽中国”来说，“美丽乡村”也不可或缺。

　　 2015一号文件新突破之“法不下乡的破局”  

　　这也是中央一号文件连续第十二次聚焦“三农”问题，那么这次，有哪些突破？

　　谈及这个问题，孔祥智很有感触，他认为今年一号文件的突破点之一就是：最后一个部分专门提及农村的法治建设，一共五条，一千多个字，篇幅不小。孔祥智分析，这意味着：“依法治农”将成为全国法治建设发力的重点，所谓“法不下乡”“以言代法”的农村法治困局将被打破。

　　加强农村法制建设，过去很少提的，今年一号文件作为重点部分讲法制建设。我想两点，贯彻十八届四中全会的精神；第二个是农村改革到了今天有36年了，实施农业新政从04年开始算的话，今年第12年了。出现很多问题，相当一部分问题的和法制不健全有关，所以今年一号文件就从五个方面强调用法律保护农民的利益。

　　 2015一号文件新突破之“部委责任的明确”  

　　除了法律的保障，具体要求还需要具体部门执行。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥提出，今年一号文件在内容的分类上也有变化，一条内容属于一个或者两个主管部门管理，相比往常多个交叉管理部门，主体相对单一，比如说土地改革，就将经营性土地和非经营性土地分开制定改革办法，对应的主管部委更为明确，不再九龙治水，改革将更有效率：

　　过去的中央1号文件可能围绕某一方面，那么每个部门或者每个主管单位做的事情很有可能是打乱的。那么这一次围绕中心工作，围绕改革还是保质保障。每个部门都干了一些事情，这一次是按照这样一个思路来组织的文章。所以说每一个部门对应干了一些事情，完成任务。