【哈尔滨】中央大街创新管理实现24小时监管全覆盖

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　　日均客流量七十至八十万人次，一条百年老街，怎样保证24小时的清洁亮丽、秩序井然？中央大街对新常态下城管工作进行了积极探索和实践，走出了一条具有中央大街特色的新路子，实现了监管全覆盖。近日，刚刚结束冰城之旅的大连游客刘潇在自己的微博中写到：“绿树的荫蔽下，徜徉在无积尘的面包石上，欣赏着街头各式保护良好的小品，一路走来不见烟头、碎屑，就连垃圾箱上都看不到任何污物，置身这样的街路，感觉就是舒服、惬意，你能想像到这是每日客流量近百万的中央大街吗，为这样完备的城市管理机制保障点赞……”而这，几乎是每一位游客的中央大街印象。

　　 纪律如铁环境优异

　　26日清晨6时许，记者来到哈尔滨市道里区中央大街。没有了繁华时段的人流如织，中央大街更显得静谧。而此时已经进行过两轮“梳洗打扮”的中央大街，看起来更是格外的透亮。洗刷后的面包石在阳光的折射下熠熠闪光、擦拭后的垃圾桶也是光洁如新、经过养护的街头小品生机勃发……“早晨4时许，我们便开始了一天的环卫保洁工作，一直要持续到23时不间断。”负责中央大街清扫保洁作业的霍玉华一边和同事们忙着作业一边对记者说。

　　看看街头小品是否完好无损、侍弄一下路旁的景观花草、审查商家刚刚安装的牌匾……7时许，哈市城市管理行政执法局中央大街步行街区分局执法人员赵志明也开始了一天的工作。“915收到请讲，西九道街一商家安装牌匾后滞留部分垃圾，请立即清理。”在检查牌匾是否符合规定的同时，赵志明发现了街面上没有清理干净的垃圾。不到两分钟，收到指令的霍玉华便来到现场进行清理。“在中央大街工作，我又多了一项职能，那就是监管环卫工人，而我和霍玉华又同时是中央大街网格化管理中一个网格的队员，我们协同配合，在保障秩序的同时，确保街路的整洁。”赵志明说。

　　“日均客流量七十至八十万人次，如何让这条百年老街时时刻刻保持最完美的状态是我们思考最多的问题。”中央大街管理处处长岳立娟告诉记者，300米内无烟头、无小商贩、公共设施完好……这些硬杠如果放在其他街路或许不成难题，但对于人员密集、流动性极大的中央大街来说便不是一件简单的事情。“然而，抓住了一个‘严’字，让我们找到了管理工作制胜的法宝。”岳立娟说。

　　采访中记者了解到，中央大街管理处除了建立精细化的工作标准，将保洁时间延长到23时，街面秩序实行24小时管控外，还将工作重点放在抓主体责任上，突出“严”字当头。在管理上，开创性的为执法队员赋予监管环卫工人的职责，让执法人员的作用发挥到极致。同时，将执法队员和环卫工人“合二为一”装进12个网格，要求环卫工人每5分钟巡视一遍，执法人员15分钟巡视一遍。“我们还建立了执法、环卫‘双百’考核制度和联动追责制，与工资挂钩，从一定层面上激发工作人员的工作热情。”岳立娟告诉记者，这项考核制度，动真格。例“双百”考核制度以80分作为一条硬杠，2014年至今，已有多名执法、环卫人员因成绩低于80分被辞退。

　　 数字城管升级创新

　　“呼叫935，防洪纪念塔广场前一展板倾倒，影响环境，立即处理……”记者在中央大街监控指挥中心内看到，处长岳立娟严密关注着数字指挥监控系统下中央大街56个点位的实时动态，对发现的问题予以及时指挥、处理。“为提升中央大街商圈街面管控效能和安全系数，2013年，道里区政府投入1000余万元，为中央大街安装电子监控、对讲指挥等系统，运用网络数字化手段，实现街区全天候、全覆盖、无盲点的监控，进一步提升中央大街商圈智能化管理能力。”岳立娟说。

　　记者在监控指挥中心内看到，一个由12块46寸LED液晶屏拼接的200寸指挥屏幕墙将全街区街容街貌、街面秩序等无死角呈现，每一个点位图像还可以无限放大，碎屑、烟头等细小的杂物都可清晰的收入眼底。

　　记者通过该监控系统看到，接到指令的执法队员935立即赶到现场，对倾倒的展板进行了处理。“为使管理工作更迅速、更有效、更准确，我们在充分发挥中央大街监控中心指挥调度作用的同时，利用无线通讯信息技术和对讲指挥系统，将城市管理行政执法队伍和环境卫生作业队伍的对讲指挥系统进行统一结合，形成两支队伍均受一个指挥中心统一指挥派遣的2in1综合对讲指挥平台，实现了对街面秩序和街容街貌统一指挥的工作模式。”岳立娟介绍说。

　　 齐抓共管形成合力

　　冲刷路面、擦洗座椅、清运垃圾……8月27日零时许，结束了一天经营的西七道街啤酒广场上，工作人员依然忙碌着。经过近一个小时的清扫，啤酒广场恢复了整洁的面貌。“身处整洁、有序的中央大街，我们没有理由不好好维护环境。”啤酒广场相关负责人告诉记者。

　　采访中记者了解到，为调动商家参与城市管理的积极性，中央大街管理处充分发挥中央大街商会作用，通过建立市容联抓、卫生联动、活动联搞、文明联创、治安联管的“五联共创”机制；评选“十佳橱窗、十佳牌匾等十个系列“百颗星”评比活动；开设网上办公系统，简化办事程序等系列措施帮助商家解决实际问题。“中央大街的每一点蜕变与全街1127家商户的努力与支持密不可分。我们只有让商家看到和感受了政府为他们带来的实实在在的实惠，才会形成众商家自觉自愿参与环境维护的良好局面。”岳立娟告诉记者，中央大街众多商家不仅认真履行“门前四包”责任，还组成了6支近千名商家志愿者服务队，参与街区城市管理，形成了城市管理人人参与、各负其责、街企联动的工作格局。

　　面对中央大街静态交通管护难、公共设施维护难、流动人员多等问题，针对辅街17片棚户区年久失修，环境卫生和庭院秩序管控难度大的问题，中央大街管理处牵头，将环境卫生和街面秩序向26条辅街的斯大林、通江、经纬、尚志四个街道办事处的庭院、门洞延伸，同步纳入执法队员的日常巡视范围。同时与16个相关部门建立联合管理机制齐抓共管。　　□本报记者马智博