中美携手，许野生动植物更美好的未来
07.06.2016 23:03
本文来源: 林业厅
中美两国为何如此关切打击野生动植物非法交易工作？打击野生动植物非法交易磋商如何开展？开展打击野生动植物非法交易磋商希望取得什么成果、缔造怎样的发展未来？《中国绿色时报》记者日前采访了参加磋商的中方代表团成员、北京林业大学经济管理学院教授谢屹。
开展磋商有着重要的历史和现实需求
“中美打击野生动植物非法交易磋商活动的开展有着重要的历史和现实需求。”谢屹说，“打击野生动植物非法交易是一项具有全球性、全局性、战略性和长期性的工作，需要通过对话开展坦诚交流、深入沟通、增信释疑，进而推进打击工作切实取得进展。”
进入21世纪的第一个10年末，野生动植物非法交易问题严重，野生动物非法盗猎猖獗，部分具有高经济价值的野生动植物境况岌岌可危。关于象牙非法交易的报告指出，2012年，非洲象遭盗猎的数量达2.5万头，约占非洲现有大象种群数量的5%。若非洲象盗猎危机无法消除，那么这一物种将在20余年内从地球上消失。野生动物盗猎问题受到国际社会关注，不仅美国政府提出要积极应对，2012年和2013年的亚太经合组织领导人会议上，打击野生动植物非法交易、加强国际合作写入了领导人宣言；联合国大会、八国集团峰会也涉及了打击野生动动植物非法交易问题；由此掀起打击野生动植物非法交易浪潮。
2013年7月10日，打击野生动植物非法交易被首次纳入中美战略与经济对话框架。中美双方达成了一致行动的共识，并确定了打击野生动植物非法交易的合作方向，建立了联系协作机制。
事实上，作为世界大国，中美始终对打击野生动植物非法交易立场坚定。中国积极履行打击野生动植物非法交易的国际义务，开展了成效卓著的野生动植物保护和执法国际合作，包括加入和履行国际公约、参与和组织全球野生动物保护的国际会议、推动地区间和国家间的保护管理合作与联合执法、组织开展国际联合执法行动等。美国在不同场合多次表示，美国是世界上野生动植物利用最为活跃的地区，拥有世界上最大的野生动植物利用合法市场，以及世界上第二大的野生动植物利用非法市场，将坚定不移地打击野生动植物非法交易。2013年7月1日，美国总统奥巴马签署了《打击野生动植物非法交易行政令》，再次向国际社会宣告了美国政府打击野生动植物走私的坚定立场和坚强意志。
“中方在与美方双边对话的同时，积极参与国际打击野生动植物非法交易的政策讨论和行动，开展了成效卓著的野生动植物保护和执法国际合作，参与和组织全球野生动物保护的国际会议，推动地区间和国家间的保护管理合作与联合执法，组织开展国际联合执法行动等。”谢屹介绍说。
中美双方高层次推动磋商工作有序有效
打击野生动植物非法交易磋商工作与中美战略与经济对话保持一致，一年开展一次，由中美轮流担任主持国，会议召开时间选定在5月-7月。
美方磋商工作牵头负责单位为国务院，即美国外交事务主管部门，由副国务卿主持磋商。磋商会晤代表团成员来自国务院、内政部渔与野生动物局、司法部、农业部、商务部、国土安全部、财政部、美国国际发展署、美国贸易代表办公室等“打击野生动植物非法交易总统行动组”成员部门。
中方磋商工作牵头负责单位为国家林业局，由局领导主持磋商。磋商会晤代表团成员来自国家林业局、外交部、海关总署、公安部、司法部、财政部、农业部、商务部、国新办、国家工商总局、国家质检总局、最高人民法院、最高人民检察院等多个与打击野生动植物非法交易工作相关的部门。
谢屹参加了自2014年以来的历次磋商工作，对其复杂性深有感触：“磋商工作是一项系统性很强的工作，由磋商前期准备、磋商中期会晤和磋商后期3个环节组成。呈现在公众和媒体面前的仅是磋商中期会晤，通常为半个工作日，磋商前期准备工作时间可能长达数月，磋商后期工作也要持续数周才能完成。”
在前期准备阶段，双方通过信函、电话等方式开展交流与沟通，共同设置议题，明确谈判重点，消除观点分歧，形成磋商会晤议案。由于中美两国的国情、野生动植物保护形势、打击野生动植物非法贸易体制机制存在差异，形成会晤议案工作十分复杂。为形成某一个方面的共识，可能要经过几十个回合的沟通。
在磋商会晤中，双方针对设置议题，陈述各自工作进展，交流对国际形势的看法，研讨议题、消除分歧，最终达成共识，并通过发布成果，向社会公众和国际社会传递中美双方打击野生动植物非法交易的坚定立场，呼吁和引导国际社会共同参与。
在磋商后期工作中，双方将就落实会晤达成的成果相互通报进展，推动打击野生动植物非法交易行动更有效地开展，也为下一期的磋商工作奠定基础。
加强互信合作推动野生动植物保护
通过开展打击野生动植物非法交易磋商，中美双方得以充分表达各自立场和观点，拓展了合作领域，达到了加深理解、增进信任的目的，并对各自的野生动植物非法交易工作起到了促进作用。
磋商的成果最直观地体现在两国的政策与行动中。2014年2月11日，美国发布《打击野生动植物非法交易国家战略》，列出了加强国内和国际执法、加强非法交易的野生动植物需求、扩大国际合作和承诺3个战略重点，体现了2013年两国首次磋商的共识内容。2015年2月11日，美国发布《打击野生动植物非法交易国家战略实施方案》。目前，美国正在修订《濒危物种法》，重新规范针对象牙进出口贸易的行政部门自由裁量权，并有多个州开展象牙限制贸易立法等活动。
中国开展了《野生动物保护法》等法律法规的修订工作，发布了《关于审理掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件使用法律若干问题的解释》，制定实施了非洲象牙及非洲象狩猎纪念物进口禁令；林业、公安、海关、工商、质检等相关部门分工协作，共同强化野生动植物保护和执法工作，完善了打击野生动植物非法交易工作体制机制，形成了跨部门的协作和合作机制；开展了以“世界野生动植物日主题日活动暨重点快递企业敏感物种履约培训会”等一系列打击野生动植物非法交易的宣教活动；加强了国际合作，举办了多期亚洲、非洲国家野生动植物保护管理与履约官员研修班，为非洲国家提供野生动植物保护设施；连续3次成功组织和参加了“眼镜蛇”行动；北京林业大学等高等院校也积极参与打击应对事务研究工作，为合理决策提供科学支撑。尤其是2014年美国总统奥巴马来华访问及2015年国家主席习近平对美国进行国事访问，双方均达成了打击野生动植物非法交易的共识，并承诺采取积极措施应对这一全球性挑战。
回首来路，中美打击野生动植物非法交易磋商取得了丰硕成果，也被赋予了特殊的期待与使命；展望未来，全球打击野生动植物非法交易行动仍然任重而道远。
谢屹分析说，中美两国虽然同样面临野生动植物非法交易的严峻形势，但两国在国情、社会经济发展水平、国内野生动植物非法交易形势以及管理体制机制方面存在明显差异，因此，两国在打击全球野生动植物非法交易合作方面难免存在部分分歧。因此，必须进一步增强中美两国在全球打击野生动植物非法交易领域的互信与合作，优化磋商工作机制，增强对磋商议案的研究等，实现“存异求同”，履行承诺，落实成果，积极开展国际合作，推进野生动植物保护管理工作。
本文来源: 林业厅
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