大庆中院专题调研小额诉讼案件审理工作

        日前，为进一步贯彻落实好修改后的民事诉讼法，针对小额诉讼程序审理工作，大庆中院民商事审判部门组织业务骨干，成立调研课题小组进行深入调研、系统总结，形成了有针对性、有可操作性的调研报告，奠定了今后开展此项工作的良好基础。

        受案基础条件较好。近三年来，各基层法院民商事案件年均受案在25000件左右。10个基层法院和27个派出法庭，均可以审理小额诉讼案件。按照黑龙江省上年度就业人员年均工资百分之三十为分界线， 2013年初至2014年11月，符合小额速裁受案标准的案件6695件，占受案总数53308件的12.56%。其中，高新区727件，萨尔图1071件，让胡路1016件，龙凤760件，红岗104件，大同286件，肇州1145件，肇源851件，林甸717件，杜蒙18件。共有1475件以判决方式结案，占22.03%，其余以调撤方式结案，调撤率77.97%。上诉446件，占6.67%。在总数量不多、上诉率不高的情况下，有利于在适用初期摸索、总结经验。

        审判资源配置相对合理。该市基层法院共有民商事审判干警197名。其中，一线审判法官116名，辅助人员81名。高新区法院法官9名，辅助人员6名；萨尔图法院法官15名，辅助法官14名；让胡路法院法官28名，辅助法官28名；龙凤法院法官10名，辅助法官7名；红岗法院法官10名，辅助法官3名；大同法院法官7名，辅助法官1名。大多数法院的审判法官和辅助人员队伍较为充实，具备开展小额诉讼程序的人力资源条件。

        群众满意度普遍较高。2013年初至2014年11月，大庆市法院系统适用小额诉讼程序审理的案件为63件。其中，萨尔图区法院1件、让胡路法院57件，肇州法院5件。在案件类型方面，劳务合同纠纷25件，抚养费纠纷14件，物业服务合同纠纷8件，机动车交通事故纠纷8件，民间借贷纠纷3件，租赁合同纠纷3件，生命权、健康权纠纷2件。在审理时限方面，审理期限最短的为4天，最长的为30日，平均审理时限为20天。在结案方式方面，适用小额诉讼的63件案件中，已审结60件，需要转换普通程序审理的3件.其中以判决方式结案的6件，调解结案14件，撤诉40件。当事人对案件处理结果均表示满意，其中有1件调解结案的当事人已即时履行，判决结案的未有进行申诉。

        虽然小额诉讼程序审理案件具有审判效率高、诉讼成本低的优势，但自2013年以来，该市仅有萨尔图、让胡路区和肇州3个基层法院适用小额诉讼程序审结了63件案件，仅占可适用小额速裁程序的0.9%。主要原因有在以下几个方面：司法理念更新较慢。有些法院受传统的民事诉讼制度的影响，对于新的司法制度接受程度不强，思想认识不到位，等靠观望，开拓创新能力不强。法律规定不尽完善。小额诉讼制度的规定列入简易程序章节里，有些法官认为其是依附于简易程序而存在的，不是独立的诉讼程序。审理过程中的工作流程、程序设置、节点分布不够详细，特别是速裁程序转换为普通程序缺乏可操作性。诉讼程序利用率不高。立案环节较少按照标的审查是否应适用小额诉讼程序单独立案号，相关业务庭适用小额诉讼意识不强，把关不严，导致适用小额诉讼程序审理的案件数量不多。程序救济方面存有顾虑。由于小额诉讼程序实行一审终审，对于判决结果不服的，只能申请再审，而一旦处理不好，就会引发信访案件。

        因此，有些法院将矛盾上交，适用普通程序进行审理，意图通过两审终审缓解本院信访压力。针对这些问题，一是加强思想教育和业务学习，提高适用小额诉讼程序审理案件的责任意识、办案能力。二是固定人员配置。条件成熟的法院，可以成立单独的小额诉讼庭，或由相对固定的审判人员审理。三是加强质效管理。纳入法院审判管理体系、目标考核体系和绩效考评体系，强化流程监管。四是尝试完善运行程序。参照相关法律法规和司法解释，根据实际情况制订实施细则。