大庆中院：营造公平透明、便捷高效的司法生态
2020年1月6日，大庆市第十届人民代表大会第五次会议开幕，洛大雨代表大庆中院向大会报告工作。
2019年，在市委的坚强领导和市人大、市政府、市政协及社会各界的监督支持下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记市委争当排头兵、建设新大庆目标，聚焦主责主业正理念、抓重点、提质效、促发展，深入实施“五院建设”总体思路，推动各项工作取得新进展。全年收案79987件，同比增加6896件；结案77088件，同比多结案近1万件（9690件）；综合结案率96.4%，同比上升4.13个百分点，超额完成年初设定的目标，创历史新高；法官人均结案也由154件提高到183件，提高了29件。
确立平等保护市场主体、规范市场秩序的司法导向。依法保障诚信经营，妥善办结涉企买卖合同及股权、物权、侵权等案件18752件，支持诚信守约行为；办结涉及华为科技公司、如家快捷酒店等商标侵权、技术服务、特许经营等知识产权案件105件，有2起涉外案件经调解主动撤诉。依法维护金融安全，严惩“老妈乐”商贸公司非法集资、王启集资诈骗等涉众型、涉金融犯罪40件62人；办结金融借款案件2450件，开展不良贷款清理专项行动，审执涉农商行案件1292件，执行到位金额4.45亿元；办结民间借贷案件10701件，着力防范“套路贷”犯罪，制定“职业放贷人”名录制度，排查已结民间借贷案件19929件，移送“套路贷”犯罪线索103件145人。依法推进清算破产，加强破产审判指导，审结大庆联谊重整、恒通伟业破产衍生诉讼案件61件，妥善化解职工安置等问题；加强破产案件的府院联动，共同研究解决维稳、重整问题，助力负债6亿余元、案涉1100余人的让胡路区钻井公司进入破产重整程序、化解再生危机，助力大庆庆燃燃气公司引进战略投资人出资1亿元，预计重整成功将盘活固定资产3亿元、增加税收1500余万元。
着眼营造公平透明、便捷高效的司法生态，在全省法院率先推出践行“打官司不求人”承诺22条措施。大力推行诉讼须知一次性告知、手续一站式办理、流程一键式查询的一次性办好服务，网上立案、网上办案、网上信访、网上退费的一网通自助服务；实行困难当事人司法救助、刑事律师辩护全覆盖、委托代理律师调查令、信访第三方法律服务、申请执行商业保险制度的一揽子司法救济；健全行为规范指引覆盖审判流程、权力责任清单覆盖审判主体、信访首接责任覆盖审级程序的一体化权责规范，公开审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息的全过程司法公开；开展监督防控司法不廉、司法渎职的常态化监督查处，推出以“不求人”为主题的体验式公众开放等服务。
强化延伸服务，开展“访企业、提建议、优环境、促发展”活动，走访包括20家涉诉企业在内的民营企业100家、国有企业37家；召开优化营商环境新闻发布会5次，公布十大涉企维权、十大知识产权保护典型案例。强化司法交流，为市政府常务会议解读最高法院“护企十条”，为龙江公安大讲堂、全市政法系统分别作“套路贷”犯罪办案指引、综合治理专题讲座。强化司法宣传，推送优化营商环境微信55条，走进社区、村屯、企业、商圈、机关和学校张贴宣传单9000份，市法院服务承诺意见被11家媒体或机关公众号转载；两级法院已开展体验式公众开放1360期，接待4.43万人次，省法院院长石时态肯定我院“把公众开放日办成了法治宣传的重要平台”。
健全涉企协调联动机制，设立专项司法服务办公室，统筹负责与经济主管部门、行业企业的协调沟通、法治共建、联动化解等事宜。健全涉企产权保护机制，制定具体实施方案，完善司法保护措施，开展涉企权益问题查摆和错案甄别，避免发生涉企产权信访、刑事冤错案件。健全营商环境评估机制，召开3次党组会、4次推进会、多次联席会，推进办理破产、执行合同等6项指标落实落靠。参加全省和东北部分城市营商环境评估，涉企合同纠纷“立审执”平均办理时限由2018年的227天缩短至94天，办理破产指标先后两次在参评城市中名列前茅，市法院被确定为全省政法机关深化作风整顿优化营商环境先进典型单位。
勇担扫黑除恶政治责任，积极参与“套路贷”“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”专项整治，开展打击整治侵害油田违法犯罪专项行动。审结一审刑事案件2428件，判处犯罪分子3610人，其中受理一审涉黑涉恶案件52件323人，审结42件，结案率80.8%。从严惩处涉黑涉恶犯罪222人、涉“保护伞”犯罪10人，判处五年以上有期徒刑82人，最高判处有期徒刑25年，王生“套路贷”涉黑犯罪、郭世昌“保护伞”犯罪依法受到严惩，中央政法委督办的陈志伟“非法高利放贷、暴力讨债”涉黑案正在依法审理；落实“打财断血”要求，判处罚金、责令退赔、依法收缴、立案执行涉案金额4219.8万元；强化线索摸排，制发综合治理司法建议36条，向两级扫黑办、公安机关、纪委监委移送涉黑涉恶及保护伞犯罪线索134条227人。人民法院报以《强责任提质效聚合力“亮剑”黑恶》为题，对我市法院扫黑除恶工作进行了整版专题报道。
采取有力举措巩固“基本解决执行难”成果，执结案件29458件，综合结案率94.9%，执行到位金额57.13亿元。强化整体推进，围绕第三方评估“3+1”核心指标和首执三项质效指标，建立结案日通报、质效周通报、末位季约谈制度，集中整治消极执行、选择执行、乱执行等问题。强化重点推进，开展为期六个月的“惩赖行动”及涉黑涉恶财产、涉发展环境、涉党政机关、涉民营企业、涉民生等案件攻坚，综合运用集中执行、协同执行、提级执行、交叉执行等措施，推进案件有效执结。强化拒执打击，严厉打击违法拒执行为，司法拘留560人次。持续强化信用惩戒，发布失信被执行人信息6183人次，限制高消费1.53万人次，移送拒执犯罪线索立案侦查23件，推动6284件案件自动履行执行义务，执行完毕率在全省法院排序同比上升6个位次，市法院执行完毕率在全省中级法院排名第一。
着力化解民事争议，审结一审建筑工程、劳动争议、婚姻家事、损害赔偿等民事案件14125件；树牢案结事了理念，综合运用情理法融合方式，促使杜蒙228人劳动争议等35件10人以上集团诉讼案件妥善化解；审慎办理涉军民事纠纷，一涉军租赁案件经5次释法协商，带动20余起关联纠纷诉前和解履行。着力化解行政争议，办结一审行政诉讼案件541件，审查非诉执行案件736件；连续七年发布《行政案件司法审查报告》，助推法治政府建设；与市政府研究制定府院联席会议制度，强化司法审判与行政执法的有机衔接，肇源县48人劳动保障案、萨尔图区42人房屋拆迁案、哈尔滨市105人大棚房拆除和92人土地征收案经释法疏导全部稳控。着力化解涉诉信访，坚持院长轮值接访、法官常态接访、远程视频接访，尽力将信访化解在当地，及时办理群众诉求1587件次，同比增加18%；开展“百日攻坚”“院长包案”“进京非正常访专项清理”“交办案件评查”等活动，化解来院信访案件578件，化解上级巡视督导案件311件，到省进京访分别下降17.3%和35.2%，进京非正常访由去年的19件降至今年的1件，下降94.7%。
实行分类管理，以法院内设机构改革为契机，合理确定员额法官与审判辅助人员、司法行政人员的职数比例，完成第三批法官员额遴选，按期晋升、择优选升法官等级73人。明晰司法权责，健全规范了落实司法责任、审判团队建设、案件分配管理和司法监督员工作制度。强化层级监管，规范专业法官会议议案规程，落实院庭长带头办案和监管“四类案件”制度，确保放权不放任、监管不缺位。全年有98%以上的案件由合议庭或独任法官直接作出裁判，其中院庭长带头办案26168件，占结案总数的33.9%。
着力加强“一站式”诉讼服务中心建设，健全“当场立、自助立、网上立、就近立”的立案服务体系，印发“打官司不求人”诉讼指引卡3.36万份，办理网上立案463件、跨域立案258件，提供网上交费、电子送达、远程阅卷等在线诉讼服务3925次。加强“一站式”多元解纷机制建设，与市司法局共建人民调解联动机制，打造“华姐”“老丁”调解室等全市全省知名调解品牌；精准对接85家特邀调解组织197名调解员、30家律师事务所207名律师，办结诉前委派、诉中委托案件1139件。深化网络系统科技应用，通过司法公开“四大平台”公开审判流程信息5.7万条、裁判文书7.38万份、执行案件信息2.72万条、庭审直播4591件，网络司法拍卖成交119件、1.14亿元，在全省法院率先敲响“互联网庭审”第一槌。市法院被确定为全国法院“跨域立案诉讼服务”试点单位。
刑事审判继续加强庭前会议、法庭调查、非法证据排除三项规程的常态化实施，强化庭审查证事实的中心作用；制定指导意见，适用认罪认罚制度结案233件247人；建成未成年犯罪多方协同、线上对接、分类帮教的网络防控平台，入选最高法院改革开放40周年成就展。民商事审判着重推行繁简分流，简易程序适用比率达到80.01%；完善执转破案件审理操作规程、破产管理人工作规范等规定，推动清算破产审判规范运行、有序推进。行政审判推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，实现100%出庭率，确保行政机关负责人出庭又出声、出效果；继续巩固行政案件集中管辖成果，被最高法院第二巡回法庭确定为经验交流单位。
注重强化质效考评，采取全市法院系统、员额法官质效考评“两个通报”的方法，一体推进结案比率、人均结案、一审上诉、案件发改、违纪违法等16项指标的落实，推动查短板、找弱项、抓提升。注重强化均衡结案，确定季度、全年结案率目标，健全周通报、月分析、季约谈制度，约谈质效未达标基层法院院长16人次。注重强化评查督导，审监庭逐案评查发回改判、长期未结案件，监察室开展长期未结案件专项巡查，院党组先后两次召开办案质效推进会。全市法院办案质效指标在全省排序上升了5个位次。辽宁高院派员专程学习了我院一体化推进质效提升的经验做法。
加强理论学习，突出学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，党组理论中心组集中学习研讨12次；巩固“支部建在庭上”成果，开展理论学习38次，组织“新时代铁人式好法官”评选等主题活动23次，推动党员干警学习教育全覆盖。抓好调查研究，班子成员深入基层督导调研“走流程”25人次，分别形成调研报告；抓好问题检视，确定5方面13项29个整改任务；抓好整改落实，明确责任、倒排工期、挂图推进，全力解决影响营商环境和办案质效的突出问题。强化意识形态责任，严守舆情阵地，微博微信推送排序保持全省法院榜首，微电影《使命》获评全国法院十佳。
狠抓廉政教育，召开全市法院深化作风整顿优化营商环境警示教育大会，通报违纪违法案件，强化干警廉洁意识。狠抓执纪监督，监察、审管和干部管理部门联动发力，对发改、超审限、信访案件和院庭长办案情况进行靶向巡查督察，整改问题59个。狠抓专项整治，开展涉“套路贷”审判失职失责问题剖析，从中汲取教训、正确认识，围绕排查的风险节点健全了防控措施；狠抓违纪查处，受理投诉举报111件，查处47人次，彰显整顿作风、惩治腐败的鲜明态度和坚定决心。
加强业务学习，组织参加最高法院和省法院调训、网络培训28期554人，举办“套路贷”犯罪诉讼防治、涉诉信访与矛盾化解、司法警察技能竞赛等培训班16期3885人，建立手机“微课堂”每天推送典型案例、法律解读。加强以考促学，开展法官员额遴选、扫黑除恶业务考试，制定法官全员业务考试实施方案。加强审判研究，与《人民司法》编辑部联办全国法院家事裁判文书说理论坛，开展“研究型”法官创建活动，有28篇论文在全国法院学术研讨、东北法治论坛、龙江法治论坛中获奖，有8篇论文被《人民司法》《中国审判》等期刊采用，市法院有2名副院长、1名专委、2名庭长被授予“全省法院审判业务专家”称号。
2020年，全市法院工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总书记重要讲话重要指导精神和中央、省委、市委决策部署，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，着力增强司法审判效能、诉讼服务效能、制度治理效能、队伍建设效能，为我市“当好标杆旗帜、决胜全面小康”提供优质高效的司法服务和坚强有力的司法保障。
坚持党的领导，自觉将法院工作纳入我市争当排头兵意见和2020年行动计划中去思考、谋划、推进，推动市委决策部署在全市法院落地见效。积极参与法治化营商环境建设、市域社会治理，推进扫黑除恶专项斗争，依法妥善审理破产、金融、知识产权、环境保护等各类案件，支持监督行政机关依法行政，巩固“基本解决执行难”成果，充分发挥司法审判在优化环境、社会治理中的参与、推动、规范和保障作用。
坚持司法为民，一体谋划、协同推进现代化诉讼服务体系、多元化纠纷解决机制“两个一站式”建设。切实畅通诉讼服务渠道，为人民群众提供一站通办、一网通办、一号通办、一次通办的诉讼服务。完善诉调对接机制，加强与调解、仲裁、公证、行政复议的程序衔接，建立专业化调解工作室、应用在线调解平台，发挥社会共治作用，联动解决矛盾纠纷，形成共同预防化解社会矛盾格局。
坚持改革创新，深化综合配套改革，全面落实司法责任制，健全和落实独任法官、合议庭、审判委员会制度机制，确保依法有序放权。完善审判权力监督制约机制，发挥院庭长和专门审判管理机构的审判监督管理职责，发挥审判委员会、专业法官会议总结审判经验、统一裁判标准的作用，确保法律统一正确实施。推进智慧法院建设，加强司法大数据的深度分析，提升案件质效监管的科技应用能力。
坚持从严整肃，强化思想政治建设，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化司法能力建设，注重突出实战、实用、实效导向，创新教育培训模式，切实提高队伍整体素质和依法履职水平。强化党风廉政建设，坚持全面从严治党、从严治院、从严管理，持之以恒正风肃纪，刀刃向内查处违纪违法行为，努力建设一支让党放心、让人民满意、忠诚可靠、清正廉洁的过硬法院队伍。
面对新形势、新任务、新要求，全市法院将在市委正确领导下，在人大有力监督下，在政府、政协及社会各界的鼎力支持下，以强烈的使命感、责任感、荣誉感，全力以赴做好以审判执行为中心的法院各项工作，为推动大庆高质量发展争当全国资源型城市转型发展排头兵作出新的更大贡献。
