丰收“热”背后的“冷”思考

　　在夏粮"十一连丰"的大背景下，相比往年，今年的夏粮市场价和托市价均有明显上升。

　　多年来的托市收购政策稳定了农民收益，成为国内粮食连年增产的重要推动力。但在生产端喜报频传的同时，托市收购困局也日益凸显。

　　这些问题包括：连续的政策性收储使得大量粮源进入国家库存，造成局部地区仓容紧张；由于粮食托市价一路上涨，不断触及价格的"天花板",逐渐演变出麦强粉弱、稻强米弱的价格格局，粮食市场由此催生出以下三大现象。

　　首先是粮食加工企业对粮食收购不积极，观望态度明显。由于今年小麦质量普遍较好，市场并没有出现抢购的现象，相反，很多面粉加工企业、贸易商因担心面粉销路不好，对收购持观望态度。

　　其次是粮食加工行业整体利润萎缩，部分企业开工不足。

　　再次，受托市政策的影响，国内外部分农产品价格倒挂严重，进口压力加大。数据显示，从2013年11月至今年5月，小麦国内市场价格连续7个月高于进口到岸税后价格，今年头4个月，我国已进口小麦同比增加1.5倍。

　　单一主体收购产生了仓容紧、收储难等一系列问题。

　　安徽省宿州市埇桥区粮食局副局长宋长生介绍，今年全区小麦收获面积185万亩，预计总产约20亿斤，其中商品粮占60%."自5月30日安徽启动小麦托市收购以来，大都是国家粮食收储企业托市收购。"他表示，在面粉行业不景气的背景下，不少粮食加工企业处于停产状态，由此导致大量粮源进入国有粮食库存，给仓容带来很大压力。

　　丰收带来的类似"烦恼"在湖北省同样存在。该省粮食局副局长费仁平表示，当前全省国有粮食仓库爆满，仓容紧张，如果不采取有效措施加以应对，一旦秋粮集中上市，形势将不容乐观。

　　费仁平表示，现在的托市价，长期下去肯定行不通。"按理说，粮食价格涨跌并不固定，托市价格却一直在上升。这种办法把粮食市场扭曲了。"未来粮食流通体制改革何去何从？多方认为，应以构建目标价格体系为依托，重新界定政府和市场的"边界",充分发挥市场价格形成机制，让政府实现从无微不至的"粮保姆"向抓大放小的"粮司令"转变。

　　"稻强米弱、麦强面弱虽然保证了农民的种粮积极性，但带来粮食加工企业利润萎缩、开工不足的问题，容易造成成品粮供应的紧张，最终不利于粮食产业的发展。"中科院农村发展研究所研究员李国祥建议，应推进农产品目标价格改革，发挥市场配置资源决定性作用。

　　中储粮河南公司有关负责人建议，在目标价格尚未建立和托市收购政策没有退出前，今后应适当放缓托市收购价格涨幅，为目标价格改革留出空间；同时为确保农民利益，可尝试将托市收购价少涨的部分通过其他渠道直接补给农民。