大庆市乘风法庭：开拓进取创新业 基层也有大作为

    大庆市让胡路区法院乘风法庭辖区面积240平方公里，人口逾35万，辖区内有四个社区工作站、两个公安分局，国有中省直县处级以上企业16家，个体工商业户超万家。辖区人口众多，经济成份复杂，经济发展迅速，乘风法庭年均收案1900件，结案率均在96%以上，调解率在85%以上，上诉率不超过5%,更审改判率控制在0.2%以下。

    注重司法实效，推广四个创新工程。

    法庭现代化建设创新。法严格按照最高法院“建设规范化法庭，实行三区分开”的规范化法庭要求。在法庭结构、科技含量等方面进行了大胆创新：审判环境内网、外网全覆盖，审判流程微机化、无笔化，法庭多媒体举证系统、庭审全程同步录音、录像系统等创新方式保障审判。

    审判权改革创新。乘风法庭作为全省法院系统指定试点的基层法庭，制定出了一整套的实施方案，对审判权运行机制改革的指导思想及工作目标、组织领导、改革措施、处理机制、规章制度、管理职责、查证机制等都作了具体翔实的规定，有力的指导全省法庭的“审判权改革”进程。

    调解网络创新。法庭与辖区内的各社区工作站、公安社区治安队、油田企业及银浪牧场等单位共同参与协作，在各单位挑选有丰富调解经验的人员作为“调解联络员”，定期进行相关法律法规、调解方法和技巧、调解协议制作等方面的培训。调解网络的构建使绝大多数案件和矛盾都化解在萌芽之中，既减少了当事人讼累，也节约了司法资源。

    文化建设创新。乘风法庭在积极搞好审判工作的同时，坚持搞好法庭的文化建设，以促进法庭的工作，陶冶干警的思想情操，鼓舞干警的干劲势气，使其朝气蓬勃干好审判工作。多年来，共在国家、省、市主要新闻媒体上发表新闻稿件200多篇。法庭自2010年起开始争创文明单位，先后获得“市级文明单位”、“市级文明单位标兵”、“省级文明单位”。

    拓宽调解思路，提升司法审判效率。

    坚持调解优先，实施“五调十法”。“五调”即在立案前、送达中、庭前、庭中、庭后五个环节都运用调解手段，使调解贯穿于整个诉讼期间。“十法”则是在具体的调解过程中，我们总结的用情明理法、判例调解法、换位思考法、缓解矛盾法、借力调解法、巡回调解法、联动调解法、委托调解法，手机调解法，批评教育法。

    建立联动机制，推行“诉调对接”。法庭设立导诉台，导诉干警实行首问负责制，让有些争议在导诉阶段就可以解决。立案阶段分流调解案件。立案法官对有调解可能的案件进行梳理、分流，转由小额诉讼法官直接调解，做到即时调解，即时送达，即时生效。我庭2016年通过此种方式结案387件，占到全庭结案数的近20%。在审理过程中仍坚持调解优先原则，审判法官在接收卷宗后就与当事人联系，进行相应的调解工作，努力促成案件调解。在以上措施下我庭案件的调撤率较同期有5%左右的提高。

    落实“三个坚持”，切实提升人民陪审员参审工作实效。坚持与审判流程环节同步推进。参审人民陪审员名单确定后，按规定庭前阅卷、庭审发问、庭后合议积极参与到案件审理过程中。坚持执行制度不打折。建立健全了各项规章制度之后，严格按制度管人办事，绝不搞灵活变通、姑息迁就。坚持发挥人民陪审员作用不动摇。通过严格执行制度，陪审员参审职能作用得到了充分发挥，对法官认定案件事实起到了很好的辅助作用，有力地促进了司法公正。

    优化服务模式，建立“四庭一会一点”多元化机制。

    “移动法庭”。 2013年6月起，乘风法庭引进巡回审判车，使“移动法庭”切实“动”起来，改变了原有带着手提电脑到人流密集地区当场办案。“移动法庭”不但可以当场办案，而且可以迅速到达群众发生纠纷的地点，当即出法律文书。

    “巡回法庭”。对赡养、相邻关系、人身损害、简单债务纠纷等具有普遍教育、示范意义的案件，我们立案后不坐堂办案，而是采取巡回审判的方式，到当事人的居所地开庭，在纠纷发生地调解。巡回法庭在为当事人释法析理的同时，也使旁听群众受到了教育，取得了“办结一案，教育一片”的作用，深受百姓欢迎。

    “夜间法庭”。法庭辖区油田企业职工众多，为方便其诉讼，让他们解决纠纷和工作两不误，法庭将开庭调解时间改在晚上七点钟后，法庭干警们挑灯夜战，为油田职工解决纠纷（后来这一专门为油田职工的便利举措也扩展到普通群众）。

    “社区法庭”。为加强指导人民调解工作，法庭在各社区居民点建立“社区法庭”及时调解纠纷化解矛盾。

    “家庭建设研究会”。乘风法庭创办了“家庭建设研究会”，通过定期与企事业单位召开联系会，全面了解相关企事业单位职工的家庭生活问题，从而推进解决家庭矛盾纠纷。

    “便民服务点”。针对银浪牧场距法庭较远，群众诉讼不便，法庭建立了“便民服务点”，每周四派干警轮流到便民服务点办公，解决当地村民的纠纷。