“事实孤儿”不曾被遗忘的角落

　　记者刘剑

　　曾经发生在南京的一则新闻深深触动了人们的心弦。南京市江宁区两名女童被母亲丢在家中活活饿死。这一悲剧让因家庭困境导致事实上无人抚养的“事实孤儿”这个概念进入人们的视野。记者采访中发现，“事实孤儿”是一个处在艰难且尴尬处境的弱势群体。他们不符合“孤儿”的严格定义,不能被纳入国家的孤儿福利保障体系,但他们却有着“孤儿”的现实。目前全国还没有十分明确的法律内容、社会福利制度对“事实孤儿”进行保障。在我省各地也都存在一定数量的“事实孤儿”，虽然我省也并没有将“事实孤儿”单独列出，但事实上他们一直在福利和保障的行列之内。

　　 “事实孤儿”关爱不减

　　家住哈尔滨市道里区尚志大街的小铭(化名)是个16岁的女孩。五岁的时候，她的妈妈因病去世。屋漏偏逢连夜雨，不久后出门做生意的父亲突然杳无音讯，小铭只能和唯一的亲人姥姥相依为命。可以这样说，小铭没有母亲，父亲失去联系，没有任何经济来源，事实上失去了抚养人，但又不是完全意义上的孤儿，小铭就是一名典型的“事实孤儿”。

　　哈尔滨市道里区民政局的工作人员告诉记者，其实像小铭这样的情况，按照省里相关要求，只要提供相应证明就可以享受到与孤儿一样的福利待遇，每人每月可以拿到660元的孤儿生活费，一般是分上下半年两次发下来。

　　住在安居街的大武、小武(化名)的父母均为服刑人员。大武今年17岁，小武7岁，目前都和姥姥一起生活，没有任何生活来源。大武、小武同样不算是孤儿，但确实是“事实孤儿”，据记者了解，他们同样没有被社会和政府所抛弃，如同小铭一样，他们每人每月都会得到660元的孤儿生活费。

　　道里区民政局的工作人员介绍，针对孤儿和“事实孤儿”的福利政策都是非常人性化的。原本年满18周岁的孩子将不再享受福利，但政策有“特例”，18周岁以后，只要孩子还在求学，无论是大学、职业学校、技术学校等等，政府都将继续补助，直到其进入社会，自食其力。道里区民政局还将对考入重点高中和重点大学的孩子，另外补助15000元。像前面大武、小武的情况，母亲还有三年就会获释，原本要求，只要服刑父母获释，就将终止福利补助。但实际情况是，考虑到刚获释人员不会马上找到工作，所以孩子的福利还会延续一段时间。同时，如果符合低保要求的“事实孤儿”还可再领取一份最低生活保障。

　 　虽未入“孤”待遇同享

　　记者从省民政厅社会福利和慈善事业促进处了解到，虽然我省没有将“事实孤儿”单独列出一类，但它与重残重病儿童、父母监护能力极弱儿童、家庭极其贫苦儿童等同属于“困境家庭儿童”之列，按规定均可以享受到相应的社会福利待遇。

　　该处主管此项工作的副处长杨桐介绍说，为健全困境儿童分类保障制度，我省于去年下半年出台了《黑龙江省适度普惠型儿童福利制度建设试点工作方案》，通过试点先行，建立惠及孤儿、事实孤儿、低保家庭儿童、重度残疾儿童、重特大疾病儿童的生活保障补贴或护理补贴制度。

　　杨桐告诉记者：“方案将儿童分为孤儿、困境儿童、困境家庭儿童、普通儿童4个层次，每个层次又细分为若干类型，即孤儿分福利机构养育和社会散居孤儿两类；困境儿童是指自身状况存在困境的儿童，分残疾儿童、重病儿童和流浪儿童3类；困境家庭儿童分父母重度残疾或重病的儿童，父母长期服刑在押或强制戒毒的儿童，父母一方死亡另一方无法履行抚养义务和监护职责的儿童、贫困家庭的儿童4类。‘事实孤儿’就涵盖在困境家庭儿童之中。民政部门会按照儿童生存发展情况，确立不同补贴标准，提供相应的保障。”

　　有业内人士提出，现实中有一道关卡反而成为了“事实孤儿”确认的瓶颈，这就是各种证明：公安局的证明材料，司法部门的证明材料，法院的判决文书，甚至还有父母的结婚证、独生子女证等等。所以有些“事实孤儿”年纪小，家庭败落，拿不出相应的证明而无法获得救助。但为了杜绝造假和钻空子，这一道关卡自然必不可少。业内人士建议，对于“事实孤儿”的身份确认还应该趋于人性化，主管工作人员应该尽力调查取证，最大限度为需要帮助的孩子争取到保障。

　　另据省民政厅社会福利处介绍，今年元月，我省发布了“贯彻《社会救助暂行办法》实施细则”，其中要求，对最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等给予重点救助，基本救助政策落实后，上述人员如仍有困难，应加发最低生活保障。杨桐表示，这同样也是对贫困“事实孤儿”的一种保障。

　　 寻找发现需多方联动

　　记者在采访“事实孤儿”的整个过程中，寻找、发现和监管是相关部门的一个工作难点。

　　杨桐也向记者着重表示，这种社会儿童福利的发放工作中，最苦恼的其实不是资金问题，而是有了资金，你找不到需要保障和应享福利的孩子。主要原因就在于民政部门的工作在最基层落实起来时十分困难和薄弱。民政部门由于工作的特点不可能像公安部门、社区、街道办事处那样，对基层的情况十分了解。有媒体就曾报道，某地妇女儿童发展基金会和当地妇联、民政和教育部门翻遍山沟，挨个村子地寻找“事实孤儿”。这种精神可嘉，但不是长久之计。社会和政府应该利用现有资源，部门互动，信息共享。虽然一些民间社团和政府机构利用最原始的办法努力推进工作，的确总比从前的“空白”强了许多，但基层工作的网格化联网才是助推高效工作的关键。比如当社区和公安机关掌握到所在辖区存在“事实孤儿”，他们有责任将信息传递给民政部门。

　　据杨桐介绍，去年试点工作的另一个任务就是加快以社区“儿童之家”为重要推进指标的儿童福利服务保障网络体系建设。按照社区服务范围大小，设置与工作量匹配的儿童工作岗位及津贴，以政府政策作为保障，使儿童福利保障工作通过城乡社区服务，实现网格化管理，对儿童保障对象及家庭监管服务到户、服务到人。通过机构专业化服务，为社区儿童工作提供专业指导，为有需求的儿童提供必要的救助申请、心理疏导、监护指导、帮扶转介等，以及定期探访儿童等服务。