关于五常市背荫河恒泰采石有限公司9•18事故和对哈尔滨市非煤矿山安全检查情况的通报(黑安监〔2015〕48号)
28.09.2015 11:15
本文来源: 安全生产监督管理局
现将五常市背荫河恒泰采石有限公司“9•18”事故和对哈尔滨市非煤矿山安全检查情况通报如下：
一、五常市背荫河恒泰采石有限公司“9•18”事故情况
9月18日9时55分，五常市背荫河恒泰采石有限公司采场工作帮岩石滑落，造成2名作业人员当场死亡。
接到事故报告后，哈尔滨市安全监管局立即成立事故调查组，赶赴现场开展事故调查处理工作。经初步判定，导致该起事故发生的直接原因是，企业在隐患整改过程中，未发现工作帮有一条节理发育、不稳固的断层带，导致工作帮的岩石大面积滑落，造成2名作业人员当场死亡。目前事故调查工作正在进行。
二、对哈尔滨市非煤矿山安全检查情况
9月16日至18日，省安全监管局对哈尔滨市5户非煤矿山企业进行了四不两直安全检查，共发现各类隐患和问题38项，下达整改指令书4份。通过这次专项检查来看，主要存在以下四个方面问题：
（一）企业安全生产主体责任落实不到位。企业安全生产责任体系建设不完善，“一岗双责”未落实。如哈尔滨松江铜业实业有限公司未明确董事长，分管后勤、车队等工作的副总经理安全生产责任；哈尔滨松江钼业有限公司、五常市天顺石材有限公司未及时修订主要负责人和安全管理人员的安全生产责任制。
（二）企业隐患排查治理不到位。检查的多数企业虽然能够开展隐患排查治理，但排查不深入、不细致，致使企业不同程度存在安全隐患。哈尔滨松江铜业实业有限公司八中段主井卸载平台处无防护栏、作业人员未按要求使用安全带，电机车换向器无防护罩，配电室有木板房和纸箱等易燃物品；哈尔滨松江钼业有限公司尾矿库子坝外坡局部塌落；哈尔滨市恒昌采石有限公司采场局部台阶坡面有浮石。
（三）个别企业未严格按设计组织生产作业。哈尔滨松江铜业实业有限公司尾矿库最上一级子坝与山体连接处未按设计要求挖到基岩，五常市天顺石材有限公司未按设计要求采取自上而下分台阶开采。
（四）企业安全管理基础薄弱。企业未认真落实有关安全管理规定，导致安全管理基础薄弱。五常市天顺石材有限公司未绘制采场年末开采现状图；哈尔滨松江钼业有限公司通风机和水泵、哈尔滨松江铜业实业有限公司提升系统防坠器未按规定定期检测；哈尔滨恒昌采石有限公司新任命的专职安全管理人员、哈尔滨松江铜业实业有限公司新任命的总经理未按规定取得安全资格证。
三、下步工作要求
从事故和安全检查情况看，暴露出企业安全生产主体责任不落实，隐患排查治理不到位，违规违章作业问题仍然十分突出。为深刻吸取教训，严防各类安全生产事故，现提出以下要求：
（一）强化安全生产责任落实。要监督企业严格落实安全生产主体责任，建立健全安全生产责任体系，建立并落实以企业法人代表为核心，覆盖各部门和岗位的安全生产责任制，确保安全生产主体责任落实到位。要严格落实安全监管责任，建立健全安全监管考核问责机制，对检查中不认真履职、互相推诿甚至包庇纵容非法违法、违规违章作业行为，且导致企业安全隐患长期存在或造成安全生产事故的，要依法依规严肃追究相关人员责任。
（二）继续深入开展打非治违专项行动。要结合安全生产大检查，继续开展非煤矿山安全生产打非治违专项行动，采取“四不两直”方式开展检查，重点检查证照不全，擅自生产；未按设计要求组织生产建设；违规使用设备设施及淘汰落后工艺等安全生产基础条件差、安全隐患比较突出的矿山。对发现的隐患和问题要按照“五落实”要求整改到位，对不具备安全生产条件的，要提请当地政府予以关闭。
（三）切实加强小型露天采石场安全专项整治。各地要深刻吸取事故教训，举一反三，立即组织开展小型露天采石场安全专项整治，对证照不全，未按设计要求采用自上而下分台阶（分层）开采，违章指挥、违法违规作业等问题，要责令企业停产整顿，具备安全生产条件，经验收合格后方可恢复生产。对不具备安全生产条件的，要提请当地政府予以关闭。
（四）监督企业切实加强安全教育培训。要监督企业制定并落实安全生产教育培训制度，确保主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗，其他从业人员经培训合格上岗。要加强对从业人员安全防护意识、安全操作技能、应急处置能力等方面的培训，切实提高从业人员查改安全隐患的水平，切实增强预判和防范事故风险的能力。
（五）严肃事故查处，加大责任追究力度。要加大对事故查处和责任追究力度，对发生安全生产事故的企业，要坚持 “四不放过”的原则，依法依规严肃处理。对非法开采、迟报、漏报、谎报、瞒报事故的企业及有关人员，要从严、从重实施经济处罚。对因安全监管人员检查不到位，导致事故发生的，要追究相关人员责任，对涉及刑事犯罪的，要移交司法机关处理。
黑龙江省安全生产监督管理局
2015年9月28日
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28.09.2015 11:15
