五把“金钥匙”开启转型发展之门 我省以“五头五尾”为抓手深度开发“原字号”综述

　　两年前的5月25日，习近平总书记在他一直关注、牵挂的黑土地上，为龙江“把脉施药”，开出了振兴发展良方。是时，曾为国家建设作出巨大贡献的黑龙江，正因油、煤、粮、木等“原字号”与生俱来的“量大、链短、销弱、价低”特性囿于困境，资源依赖型城市正谋求转型。习近平总书记针对深度开发“原字号”提出，要依托优势资源，延伸产业链条，提高资源精深加工比重，增强市场竞争力。要以“油头化尾”“煤头电尾”“煤头化尾”“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动发展转型。深度开发“原字号”的“高招”，为龙江振兴发展找准了定位，明确了路径，指明了方向。这“五头五尾”犹如五把熠熠闪光的“金钥匙”，助力龙江开启转型发展新时代、谱写新篇章。

　　凝心聚力落细落实“五头五尾”战略部署在龙江落地生根

　　逐梦前行，首在把舵的导航；攻坚克难，更需引领的方向。中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。它标志着黑龙江同样已步入全面建设现代化新龙江的新时期。在新的起点上，如何科学擘画宏伟蓝图，完成好建设现代化新龙江的战略任务？如何深入贯彻落实党的十九大确定的发展战略，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势得以充分释放的振兴发展之路？按照习近平总书记开出的“妙药良方”、沿着总书记指引的方法路径，省委省政府率领资源型城市和“原字号”企业正在进行着生动的实践。

　　2017年5月~6月，初到黑龙江工作的省委书记张庆伟，在深入全省各地进行调研的过程中，就时时询问“五头五尾”项目推进进度，处处关心“原字号”产业链延伸情况。在大庆，他强调，大庆要坚持工业强市、油化兴市，在推进“油头化尾”上勇挑重担，在实现转型发展上当好排头兵；在鹤岗，他指出，应从产业基础、资源禀赋、区位特点出发，以煤为基、突出电化、多元发展，激发内生动力，增强发展活力，加快推进转型发展；在省农垦总局，他要求，要提高农业产业化经营水平，在“粮头食尾”“农头工尾”上下功夫，积极培育壮大龙头企业，支持发展混合所有制经济，提高绿色食品产业整体竞争力。

　　2017年7月13日，省委省政府召开深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神做好“三篇大文章”的专题推进会议。省委书记张庆伟强调，要以推进供给侧结构性改革为主线，坚定不移做好“三篇大文章”，推动新旧发展动能转换集聚，使我省产业结构层次、生产力水平实现大的跃升。

　　2017年9月6日，省委省政府下发了《关于深度开发“原字号”的若干意见》，明确了深度开发“原字号”的总体思路、发展方向和重点任务，制定了保障措施，为做好下步“原字号”工作打下了坚实基础。

　　2017年11月3日，全省“粮头食尾”“农头工尾”工作推进会议召开，对全省“粮头食尾”“农头工尾”工作作出具体部署。

　　今年3月29日，时任省委副书记、代省长王文涛主持召开专题座谈会，围绕贯彻落实习近平总书记对我省提出的做好“三篇大文章”重要指示，听取相关情况汇报，研究部署相关工作。王文涛在座谈时指出，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，也是推动龙江全面振兴发展的根本动力。我们要答好“三篇大文章”这张卷，交上合格的答卷。

　　爬坡过坎滚石上山“五头五尾”产业项目释放龙江新动能

　　思深方益远，谋定而后动。两年来，在省委省政府的坚强领导下，龙江人滚石上山、爬坡过坎，全省各地写实写好“三篇大文章”的足印铿锵有力，一场“原字号”转型发展新思路新举措的实践在龙江大地全面铺开，“五头五尾”产业项目建设火热推进、风生水起。

　　抓好“粮头食尾”“农头工尾”是发展现代农业、实施乡村振兴战略、促进黑龙江全面振兴发展的重大举措。在强化“粮头”“农头”上，我省大力推进“两大平原”现代农业综合配套改革。建成生态高标准农田5957.7万亩，绿色食品认证面积达7000万亩，有机食品认证面积达600万亩。两年来调减非优势产区玉米种植面积3400万亩，建成500多个标准化规模养殖场。在食用菌、林果、北药等9个重点领域推动林业产业发展，林业总产值由2012年的1203亿元增加到2017年的1850亿元。

　　在摆好“食尾”“工尾”上，全省各地更是精心研究，精心谋划，精心实施，全力推动绿色大基地、大粮仓向大粮商、大工厂、大厨房转型。在垦区，发力供给侧结构性改革使每亩收费2.38万元的水稻定制生产田竞拍成交价高达每斤1888元的开镰“头米”从农民的想象变为现实。在佳木斯，《加快推进“粮头食尾”“农头工尾”实施方案》于今年3月出台，多个投资亿元以上农业产业项目将被重点推进。

　　在做强“油头化尾”，推动石油精深加工上，省委省政府始终坚持科学指导、长远规划、全面支持。2017年9月25日，省委书记张庆伟在哈尔滨会见中国石油天然气集团公司董事长王宜林一行，双方合力推进了计划总投资41.8亿元的大庆石化千万吨炼油结构调整转型升级项目的实施。

　　2018年，是大庆推进《“油头化尾”产业实施方案》的第一年。按照“争取庆油留一块、谋划煤头增一块、俄油俄气补一块、优化工艺调一块、海上运输换一块，多元化打通‘油头’；提高本地原油资源就地转化，推动俄油俄气资源本地深加工，中直、混改、民营共同发力，多链条延长‘化尾’”的发展思路，大庆今年计划新建续建“油头化尾”产业重点项目31个，总投资280.2亿元。

　　为发展“煤头化尾”“煤头电尾”，省委省政府召开多次会议进行研究和谋划，从顶层设计层面推出一系列体制机制创新、资源优化配置和重点项目建设的推进措施。省第十二次党代会提出了“依托优势资源，抓好以大型清洁高效坑口电站、现代煤化工为重点的‘煤头电尾’‘煤头化尾’，打造国家级现代煤电煤化工基地”的建设目标。

　　作为我省东部重要的煤电基地，双鸭山市全力建设的神华国能宝清煤电项目一期1100万吨露天煤矿建设已基本完成，将于今年6月份进行煤矿联合试运转。填补国内空白的2×100万千瓦超超临界机组褐煤燃烧示范工程已列入我省“十三五”发展规划储备项目。在七台河市煤化工循环经济产业园区，投资30.6亿元宝泰隆30万吨稳定轻烃、28亿元隆鹏清洁化学品等多个煤化工大项目，年底前将全面投产。

　　齐心协力完善保障“五头五尾”助推加速我省资源优势转化

　　方向决定道路，战略统领发展。全省上下用习近平总书记重要讲话精神统一思想、引领发展，推动“原字号”产业链条不断延伸，提高资源精深加工比重的同时，还出台了一系列全方位、多角度、强有力的扶持保障“组合拳”。通过强化信息沟通和政策衔接、构建良性互动格局，助推“原字号”企业不断增强市场竞争力，加速我省资源优势转化为经济优势和发展优势。

　　在省级层面，为加速培育创新型“原字号”领军企业，我省出台了对新认定的国家级、省级工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室、承担国家重大科技项目和国家智能制造等专项的企业给予1000万元—30万元不等的资金支持，鼓励企业加快设立各类技术创新载体，加快科技成果转化。

　　为给“原字号”项目营造良好营商环境，降低企业生产经营成本，我省“放管服”改革共取消下放省级审批事项896项，省级权力清单减少70%，非行政许可审批全部清零。通过优先支持符合条件的企业参与电力直接交易等方式，把降低企业税费负担、制度性交易成本、用工用能用地成本等措施落到实处。我省还鼓励各地通过调整土地利用规划、清理盘活闲置土地、年度用地计划倾斜等途径加快产业园区建设，并采取PPP模式积极吸引社会资本参与，为“五头五尾”项目落地提供载体。

　　在各地市，为早日打破“原字号”发展桎梏，加速“五头五尾”工作开展，因地制宜的扶持政策和保障措施也纷纷出台。佳木斯《加快推进“粮头食尾”“农头工尾”实施方案》中，提出了加大政策资金扶持力度、落实税收等优惠政策、落实用地用电政策、创新金融保险服务、加大科技创新力度、大力引进工商资本进入农业领域、加大品牌培育与市场推广等八方面保障措施，涉及全市33个部门。大庆在深度谋划“油头化尾”产业、推动资源型城市转型发展过程中，也相继出台了与驻大庆央企通过混合所有制方式设立公司，共投“化尾”产业项目，提高企业参与“油头化尾”产业实施积极性；针对“油头化尾”产业谋划特殊引导政策，在土地使用税降低等级、重大投资补助、生产要素成本补贴等方面给予优惠，设立20亿元的石化产业投资母基金并谋划放大，为“油头化尾”产业实施提供资金保障等一系列强有力的推进措施。

　　我们坚信，手握“五头五尾”这五把“金钥匙”，一定会打开龙江振兴发展之门，转型之路越走越宽广！（作者：程瑶）