五常市法院：创新发展“枫桥经验” “诉源治理”尽展好“枫”景

    说起黑龙江省五常市，大家脱口而出的也许是著名的稻花香大米，而为了让稻花常飘香，民生更幸福，五常市法院主动适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，创新发展“枫桥经验”，积极构建诉源治理新格局，在全速服务大局上取得新成效，在全力履职尽责上展现新作为，在全心为民服务上开辟新路径，在全面从严治院上实现新跨越，各项工作取得新成绩、实现新发展。

    诉源治理实践探索 完善纠纷多元化解机制

    2022年中旬，五常市人民法院通过以“良法善治”为最终目标，以源头治理、依法治理、基层治理、多元解纷为工作导向，积极探索诉源治理、不断完善矛盾纠纷多元化解机制，通过规范诉讼服务标准、创新构建现代化诉讼服务体系，初步完成非诉机制引导＊调解到诉讼立案－调解－速裁，“一站式”办理的层阶矛盾化解模式，同时主动将调解工作置于党委政府大治理格局中，变“以我为主”为“主动配合”，强化“社会调解优先，法院诉讼断后”的工作思路，探索构建纠纷解决的新机制。2023年第一季度，五常法院速裁案件结案率较去年同期同比上升。

    以诉源治理为引领 司法为民更务实

    五常法院将“诉前管理”向“诉源治理”延伸，通过“法院引领、政府推动、多方联动”机制，为群众提供人性化纠纷解决渠道，修补因纠纷冲突产生的社会关系撕裂，依托基层综合力量构建“诉源治理”新格局。

    建立诉前工作专班，在下辖小山子法庭、常堡法庭设置了诉调衔接团队，负责诉前调解指导、司法确认和诉调衔接工作。通过诉前调解前置下沉的做法让法院审判的专业性与基层组织了解基层的优势相糅合，使矛盾纠纷有效吸附在基层，自上而下共同化解。特别是通过“诉前调解＋司法确认”，高效化解涉群体性纠纷。

    今年2月16日、17日，小山子人民法庭公开开庭审理了17件农户诉五常市一家米业公司买卖合同纠纷案件。庭审中，十多名农户义愤填膺，情绪失控，一致控诉这家米业骗取了农民们辛辛苦苦挣来的血汗钱，今年开春已无钱种地。据农户反映该米业还拖欠近60户农民卖粮款没有给付。

    庭后，小山子法庭庭长计福来感到事态严重，处理不当容易引发恶性事件，随即启动村镇解纷机制，迅速与当地政府、司法所、派出所成立了联动指挥部，出台联动实施意见，本着便民利民、就地化解的原则，深入该米业、农户调查走访。经调查，该米业因经营不善，亏损3千余万元，欠当地74名农户卖粮款近750余万元。面对企业的痛点、难点、堵点，小山子法庭积极建言献策，为企业发展开良方，提振了企业发展信心。经交流，该米业法人对欠农民的卖粮款深感愧疚，表示砸锅卖铁也要偿还农民的卖粮款。面对农户焦虑的目光，法官们看在眼里，急在心上，他们为了更多获取更多的信息，逐户走访，在群众“家门口”就地化解纠纷。通过多次座谈调解，企业同意先拿出一部分资金，解决了农民开春种地资金问题，其余欠款，分四年还清，双方达成协议后，企业如释重负，农民也露出喜悦的笑容。

    小山子法庭在调解工作中寻找双方利益平衡点，把握双方感情契合点，找准矛盾化解突破点，坚持“全程调解”、“全心调解”、“全力调解”的理念，以耐心、细心、专心赢得了信任与理解，以满腔热情赢得了定纷止争。秉承“矛盾纠纷不上交、纠纷化解在基层”的工作理念，“一切依靠群众，一切为了群众”的根本宗旨，以敬业、精益、专注、创新的工匠精神，真正兑现了老百姓“打官司不求人”的庄严承诺。

    五常法院通过扎实有效的工作赢取得了丰硕成果。在不断深化诉源治理改革方面，多元化解纠纷案件467件，“一站式”诉讼服务工作综合考评全省第一。

    活学“枫桥经验” 擦亮“诉事速办”服务品牌

    五常市法院活学“枫桥经验”，深化一站式多元化解纷，强化诉讼和非讼衔接，推行“示范诉讼＋集中调解”机制，解决一个，化解一片；充分发挥人民法庭“前沿阵地”作用，以“乡土司法”促进乡风文明，把矛盾纠纷化解在田间地头、街头巷尾，让马锡五审判方式焕发出新的活力。

    他们优化“诉前管理”，打造“诉事速办”服务品牌。以优化诉前改革寻求破解人案矛盾，以集中送达改革破解送达难，推广审判辅助事务集约化管理，真正实现回应群众“诉请诉求”全流程加速、解决群众“急难愁盼”全过程提速。

    物业服务合同纠纷近年来层出不穷，群体性维权作为其主要特征，致使法院诉源治理、政府维稳工作面临较大压力。本案中，基于对个案背后潜在的群体性纠纷的调查及预判，经办案法官团队充分发挥主观能动性，通过走访、调查、取证，在对双方当事人作出积极、有效回应的同时，“以点带面”促成群体纠纷于诉前化解，成功实现“1＋N”的诉源治理模式，对以后该类易发群体性纠纷的司法案件批量化解上，具有示范和借鉴引导作用。增强了司法能动性，促“物业服务”群体性纠纷诉前化解。

    2022年2月五常市法院收到五常市小山子镇某物业公司起诉小区内26名业主，要求被告支付物业费、卫生费、灯费及滞纳金等费用的物业合同纠纷案件。

    收案后，办案法官通过电话问询、小区走访等方式了解了双方的矛盾点及冲突的来龙去脉，分头与双方当事人做调解工作。法院干警针对业主不愿因物业纠纷到法院参诉，但又担心不应诉而败诉等心理进行了深入沟通。同时由于业主方人数众多，为了节约业主们的诉讼成本和时间，制定了到业主家中调解的解决方案。

    2月20日，办案团队一同到业主家中，将双方当事人叫到一起，由各方分别陈述自己的理由和委屈，面对面进行释法说理，求同存异，寻求解决问题的方案。经过各方共同努力，两方分别作出了让步，办案人员组成三队，组织双方核对房屋位置、面积及费用数额，监督物业费、取暖费的交接和收据的开具，26户全部缴费完毕，原告撤诉。一些未起诉的业主听说法院到小区来解决此事，也借此机会按调解的标准交纳了物业费和取暖费，免去了原告起诉、被告应诉的麻烦。

    五常法院根据多年的物业服务合同审判经验，正在努力探索法院、物业办、社区联动，非诉化解物业服务合同纠纷实施方案。形成互相了解、权利明确、义务清晰、通道畅通、法律保障的良性闭环，减少审理中案件的矛盾，辐射辖区内潜在物业服务纠纷的非诉化解。

    “团队＋专班”促合力 全程护航企业“无旧账”

    五常法院积极探索矛盾纠纷深层次的源头治理方式，运用团队协作办案模式促进非诉多元化治理，在助农纾困的同时减轻了企业的诉讼时间、成本和负担。

    2019年，蔡某在某农业公司购买总价为8940元的农药，通过微信转账先支付货款940元，尚欠8000元未给付。农业公司于次日将农药通过物流方式发给蔡某。后多次催要货款，但蔡某以各种理由拒不偿还。无奈之下，农业公司将蔡某诉至五常市法院。要求被告蔡某立即给付拖欠原告的农药货款8000元，并支付利息672元。

    通过诉前反馈，同一原告案件共有5起，负责承办的法官房金影、侯梅、崔宏霞商议决定团队通力合作，优势互补、均衡推进，合力促进该案高效化解。

    三位法官分别联系双方当事人，总结争议焦点，寻找原、被告解纷平衡点。通过了解，得知被告五位农民对欠款事实认可，但对原告主张的逾期利息及一部分农药的质量问题存在争议，不同意按原欠款金额偿还。法官耐心与5位当事人进行沟通，解释买卖合同中，双方当时已就所欠款项进行确认，存在质量问题在法定期限内并未向卖方积极主张过，如通过诉讼解决可能不会达到理想结果。但考虑到5位农民有给付欠款的愿望，且即将春种，农民存在一定的实际困难，承办法官积极联系原告，动之以情，晓之以理，释明通过诉前调解可以及时回收资金，减少企业损失，节约诉讼成本，更重要的是农民是企业长久发展的“根”，今天退一步给农民一定的“给予”，明天才能进一步收获农民给予的“回馈”。相反，锱铢必较，分毫不让，虽然于法有理，实则寒了农民的心，企业最重要的是以和为贵。

    经过多次调解，企业表示放弃逾期违约金，原本的欠款全部打9折。农民对企业的这一调解方案连连称赞，并在法院的主持下，当场给付全部欠款。五起案件的审理期限仅为8天。

    稳定、优质的营商环境是促进企业良性发展的必要条件，是关系到社会稳定的重要工程，同时也是区域治理现代化的重要内容。以往企业向法院起诉“讨旧账”特点是案件数量多，需要经过起诉、立案、“大杂烩式”分案、“不互通”式审理等流程，常常面临“多次跑、多头审、重复跑、时间长”的难题，无形中增加企业的诉讼负担。五常法院通过诉前专班开通涉企案件“绿色通道”，充分发挥“团队＋诉前专班”机制，整合审判团队资源，开展联动机制，切实发挥各部门在诉源治理的作用，为企业提供“一站式受理、一揽子调处”，推动工作向纠纷源头防控延伸，用最少的时间、最有效的方式解决企业面临的实际问题，真正实现纠纷“最多跑一次”的目的。

    工作专班打头阵 “云”应用诉讼不打烊

    五常法院不断延伸诉源治理的实践探索，深化“枫桥经验”，不断从观念上、体制管理机制上进行创新，构建更加科学合理的诉源治理模式，充分发挥人民法院在基层社会治理中的参与、推动、规范和保障作用。

    该法院成立“优化诉讼前端工作专班”，打通立案“堵点”、消除审判“痛点”、解决执行“难点”，2022年，法院7至12月份结案均衡度为82％。通过深化“执行手段创新”，实现了执行管理能力和管理手段现代化。

    发挥人民法庭“桥头堡”作用，强化人民法庭对基层矛盾纠纷化解的指导作用，法庭主动参与乡镇、社区矛盾调解工作的建设中，实现法庭诉讼服务整体前移、靠前指导，建立全方位、多层次的社会矛盾纠纷化解网格体系。

    推进力量下沉，通过巡回法庭审判、定期值班式法治宣传等方式，了解社情民意，指导培训人民调解工作，将纠纷解决在萌芽，化解在基层；强化法律服务下倾，因地制宜推行“无讼村屯”、“一法庭一品牌”等做法，与司法调解机构、优质律师调解团队形成合力，进一步夯实基层基础；执行干警主动作为，积极转变工作作风和思维。自主研发终本案件维护系统，对需要终本维护的案件进行集中管理，具有时间节点自动提醒功能，定期向当事人发送信息，反馈终本维护结果，确保终本案件当事人增强司法能动性，促“物业服务”群体性纠纷诉前化解。掌握案件情况，让申请执行人少走冤枉路，多了解案件情况，主动向当事人反馈信息，最大限度的节省司法资源，最大限度的保障当事人的合法权益，以实际行动推进执行环节“诉源治理”。

    他们深化智慧法院建设。加强科技赋能司法，促进全流程无纸化办案、全闭环智能化监督。拓展法院诉讼“云”应用，案件审理从“线下”搬到“线上”。全年跨域立案、网上立案2975件，网上调解4807次，网上开庭998次，全力做到疫情防控和案件审理工作“两手抓、两不误”。

    辛勤耕耘，亮点频闪，创新发展“枫桥经验”，诉源治理让五常市法院呈现美好“枫”景。2022年，全年受理各类案件13195件（含旧存1151件），审执结12733件，结案率96．4％，同比分别上升20．57％、30．02％和6．9％。受理案件数、审（执）结案件数以及法官人均结案数均稳居全省同类院第一方阵。

    如今，五常法院党组一班人没在成绩面前停止脚步，而是率领全院上下在创建特色人民法院品牌工作中推进过程中，使得品牌效应逐步显现，促进基层强、基础实、基石牢，激发出提质增效内生动力，不断加快五常市人民法院各项工作向高质量发展步伐。采访中，我们欣喜的看到五常法院人正在以实际行动赓续着“人民法院为人民”谱系司法传承，将人民法院建设“五常品牌”必将成为百姓心中一缕温暖的阳光。

文章出处：中国网