聚焦道路交通安全：司机开车玩手机易出事故处罚难
制图／高岳
今年高考全国统一试卷的作文题，让人眼前一亮——
“近年来，驾车打手机导致注意力分散，错将油门当刹车导致车辆坠毁、追尾，甚至酿成的惨祸屡见不鲜，许多鲜活的生命无辜的葬送在车轮下，许多幸福的家庭在交通事故中支离破碎。”
这一封湖北省公安厅高速公路警察总队写给“明华”的回信，让道路交通安全问题借着高考的东风，一时成为全社会高度关注的话题。
一家汽车公司委托进行的调查显示，在中国，59%的驾驶员曾在开车过程中看微信、31%的驾驶员有过开车时玩自拍的危险行为。
为看短信闯了红灯
家住湖北省武汉市汉阳区的王先生近来有些郁闷。
由于在开车时收到短信，低头看了一眼，有30多年驾龄的王先生“一不小心”闯了红灯，驾照被扣6分。
王先生在一家单位做司机，平日里领导经常临时要开会或是出差，需要王先生及时赶过去接送。
今年4月，王先生驾车经过汉阳区龟北路与滨江大道交汇处的路口，正值绿灯。正当他准备驶过红灯时，手机短信铃声突然响了。
考虑到可能是领导发来的消息，王先生边开车边低头看了一眼手机，不料再抬头时，眼前的绿灯已经变了色，红灯亮了。
刹车不及，车已过线，王先生就这么“不小心”地闯了红灯。当月，王先生查询自己的违法记录，驾照被扣了6分，还需缴纳200元的罚款。
回想起这次被扣分的经历，王先生告诉《法制日报》记者，虽然自己也知道开车时应该保持注意力集中，但因为怕错过领导的信息，这才看了手机。
这么做不觉得危险吗？
王先生坦言，自己开了30多年车，驾驶经验丰富，打个电话、看下手机并不会有很大影响，自信不会因此造成事故。
记者在调查中发现，许多开车时不专心的司机都有着这样的心理，认为自己驾驶技术高超，能够应对各种路况。短暂分心看看手机，并不会影响驾驶；有的生意人还认为，一个电话就可能是一个生意机遇，不能因为自己在开车就不接电话。
像王先生这样“艺高人胆大”的司机，并不少见。
近年来，打车软件盛行，出租车司机手机上几乎都安装了不止一个打车软件。行车时，出租车司机用手机抢单、与乘客电话联系，更是早就习以为常。
出租车司机夏师傅告诉记者，自己在方向盘旁边摆上了一个塑料支架，专门用来放置手机。
“因为要用打车软件接生意，开车时不得不用手机，知道这样不好也没办法。摆上这个支架，至少就不需要用手拿着手机了，也算是增加了一些安全系数。”夏师傅说，但接单载客、拨打电话，还是得用手点击屏幕进行操作。
电话引发惨剧不少
从武汉市到黄冈市罗田县，几个小时的车程中，客车司机竟开着车陆续接打了6个电话，最终被乘客举报。
今年2月4日9时左右，湖北省公安厅高速公路警察总队二支队罗田大队民警在微博上收到一名网友的私信留言，称其正乘坐一辆由武汉市付家坡客运站开往黄冈市罗田县的大客车，客车司机不顾整车人的安全，行车途中多次一手开车一手拿手机打电话，十分危险，希望警方能够予以查处。
收到举报后，民警立即将情况向大队领导进行汇报，并通过私信与该网友沟通，希望该网友能拍下驾驶员开车时拨打电话的照片和车牌号作为证据。但该网友害怕司机知晓是自己举报后进行报复，不愿意向警方提供证据照片。
民警只好继续与该网友沟通，实时获知车辆行驶位置。
当日10时46分，被举报的司机驾驶客车行至罗田收费站，民警立即将其拦下。
经查看驾驶员手机通话记录和对驾驶员、车上乘客进行分头询问，民警发现，该车驾驶员在驾车途中有6次接打手持电话的违法行为。
罗田大队民警随即依法对该车驾驶员记2分，处以50元罚款，并将该违法行为向车属地运管部门和罗田县连通客运公司进行通报。
好在这名司机开车打手机的行为没有引发重大交通事故，但现实生活中，并不是每一次都能这么幸运。
2014年8月20日，重庆市一名司机扭头给后排乘客递手机，导致轿车被20米长护栏刺穿，坐在副驾驶座上的司机的母亲遇难。
2014年9月5日，江苏省一名客车司机高某驾驶大型普通客车时与一辆摩托车相撞，致摩托车主死亡。事后调查显示，高某在行车期间，7分钟内共低头看了39次手机。
2014年11月3日，上海市一辆客车因驾驶员行驶途中接听电话时手机滑落、俯身捡拾手机致行驶方向偏离并发生侧翻，造成6死43伤的惨祸。
英国伯克郡交通研究所公布的测试结果显示，开车时使用手机的话，驾驶员大脑的反应速度会比酒后驾车还要慢30%；70%的致命交通事故是司机注意力不集中造成的，而手机又是造成注意力不集中的主要原因。
据了解，开车时看一眼手机最少需要3秒钟，假如以每小时60公里的速度行驶，那么3秒钟就会开出50米，而这50米完全是处于一种“盲驾”状态。
湖北省公安交通管理局宣教中心主任、全国知名微博“一叶知秋微直播”博主叶万弘介绍，开车使用手机会使驾驶员注意力分散，容易引发道路交通事故；道路交通情况瞬息万变，突发事件猝不及防，开车时驾驶员由于使用手机，就会对前方及周围的环境难以观测到位，进而形成“不注意视盲现象”。
此外，驾驶员一旦发现紧急情况就容易作出仓促反应，加上刹车制动和行车惯性，这一过程往往已经超过了意外状况发生的那一瞬间；而且，情急之下驾驶员很难作出正确的反应，慌乱之中甚至可能把油门当作刹车踩下去而导致交通事故。
开车看手机如此危险，何以众多驾驶员仍然不多加注意？
叶万弘告诉记者，驾驶员主观上的轻视心理、侥幸心理等因素，是开车使用手机行为难以被根除的主要原因。
“开车时使用手机虽是违法却并不一定必然造成很严重的交通事故，有的驾驶员就心存侥幸，认为自己小心一点就不会出事。”叶万弘表示，对开车使用手机危害性的认识不足，让很多驾驶员轻视了这一行为可能导致后果的严重性。
除此之外，有些驾驶员还有从众心理，看见别人开车时使用手机没有被电子眼拍到或是没有受到处罚，就认为这种行为是被允许的，于是自己也会这么做。
“还有就是平时太忙，又不想错过手机上的信息。”叶万弘说，有的驾驶员会“抓紧”开车的空档期——堵车、遇红灯，都能见缝插针刷一刷微博；开车时看到路上有好玩的事情，也要赶紧拍下来发朋友圈。
根据我国《道路交通安全法实施条例》第六十二条规定，驾驶机动车不得有拨打接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为；对违反上述规定的违法行为，一经发现，公安机关将给予驾驶人警告或记2分并处以20元以上200元以下的罚款。
对此，中南财经政法大学法学院副教授周其明认为，此条款中虽只明确列举了驾驶机动车时“拨打接听手持电话、观看电视”属于违法行为，但行车时看短信、发微信的行为，比接听手持电话更影响驾驶安全，可以将其认定为“妨碍安全驾驶的行为”，应以同样的标准予以处罚。
取证不易致处罚难
2013年，武汉市496处路口抓拍系统、500处电子监控系统和71处电子卡口共抓拍违反禁令标志指示、违法停车、“加塞”、驾驶时拨打接听手持电话四类交通违法行为1090033起。
网络统计数据显示，有超过6成的网友在开车时使用过手机；而开车时看手机，发生车祸的概率是正常驾驶状态下的23倍。
为减少因开车使用手机而带来的道路交通安全问题，2014年3月，武汉市交管部门利用城市监控和交管部门的监控共2000个探头，通过人工和自动抓拍的方式，抓拍驾驶员开车时拨打、接听手持电话的违法行为；一旦被抓拍，驾驶员将会被罚款50元，记2分。
“交通违法行为的处理有现场和非现场两种，对于开车玩手机这一行为，这两种情况下的取证都是比较难的。”湖北省交通管理局执法监督科民警刘玉洁介绍，目前发现驾驶员开车玩手机的行为主要是靠电子眼抓拍、行车记录仪记录或是交警执勤时目睹。
有的驾驶员存在投机取巧的心理，见到交警就赶紧挂掉电话；且如今很多车窗贴膜颜色较深，从外边看不见里边，导致开车打电话的行为难以被发现。
在平时公安机关的执法过程中，驾驶员因为开车打电话被成功“逮住”并进行处罚的违法行为寥寥可数。除非车辆刚好行驶在路口附近，并且让民警抓了“现行”，否则不仅驾驶人容易抵赖，民警也难以据此罚人。
此外，为保证路况良好，有时候交警即使在路上看到有驾驶员开车打电话、玩手机，也不一定能随时将其拦停制止，尤其是在车流量大的繁华路段或是高速公路上。
“如果是经他人举报，也十分难以取证。”刘玉洁说，拨打或接听电话尚且还有通话记录可查，若是刷微博、看短信等行为，难以确定是否是在行车途中做出。
2014年10月，十二届全国人大常委会第十一次会议分组审议刑法修正案(九)草案时，有代表建议将驾驶员开车时玩手机的行为纳入刑法管辖范围内。
此后的一项调查数据表明，在参与讨论此提议是否合理的4874名网友中，有74.8%的网友认为，这个提议是合理的。
周其明认为，“开车玩手机”与醉驾的社会危害性不一样。将“开车玩手机”入刑或与罪责刑相适应原则不符，此类行为还是用行政处罚予以规范较好，但可以适当加大现有处罚力度。
“酒精和毒品对驾驶员产生的是生理上的影响，相比之下，开车时是否使用手机主要还是受驾驶员主观控制的。”刘玉洁表示，要从根本上减少开车使用手机的行为，除了增加相关信息宣传以及完善监控设备之外，更需要驾驶员增强自律意识，充分认识到驾车时使用手机的危害性。□ 记者刘志月本报实习生曾雅青