黑龙江省县、乡两级人民代表大会代表选举工作实施细则

05.05.2016 08:59

黑龙江省第十二届人民代表大会常务委员会公告

第32号

　　《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈黑龙江省县、乡两级人民代表大会代表选举工作实施细则〉的决定》已由黑龙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2016年4月21日通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　黑龙江省人民代表大会常务委员会

　　2016年4月21日

黑龙江省人民代表大会常务委员会关于修改《黑龙江省县、乡两级人民代表大会代表选举工作实施细则》的决定

　　(2016年4月21日黑龙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)黑龙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议了省人大人事委员会提出的《黑龙江省县、乡两级人民代表大会代表选举工作实施细则修正案(草案)》，决定对《黑龙江省县、乡两级人民代表大会代表选举工作实施细则》作如下修改：

　　一、将第三十三条第三款修改为：“对外地来的人员经公安部门注册，有居住证的，可以在居住地的选区登记。”

　　二、将第三十四条修改为：“因危害国家安全罪或者其他严重刑事犯罪正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利的不予登记。”

　　三、删去第三十五条第一款第四项，将第五项改为第四项。

　　将第二款修改为：“以上所列人员参加选举，由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留的机关共同决定，可以在流动票箱投票，也可以委托有选举权利的选民代为投票。”

　　四、增加一条，作为第四十三条：“公民参加各级人民代表大会代表的选举，不得直接或者间接接受境外机构、组织、个人提供的与选举有关的任何形式的资助。

　　“违反前款规定的，不列入代表候选人名单；已经列入代表候选人名单的，从名单中除名；已经当选的，其当选无效。”

　　五、将第四十八条改为第四十九条，修改为：“投票结束后，由监票、计票人员将投票人数和票数加以核对。确定投票有效后，按选区进行计票，填写选举结果记录单，由监票人员签名，连同选票一并送交选举委员会或者选举委员会指定的派出机构，选举结果由选举委员会依法确定是否有效，并予以宣布。

　　“当选代表名单由选举委员会予以公布。”

　　六、增加一条，作为第五十条：“代表资格审查委员会依法对当选代表是否符合宪法、法律规定的代表的基本条件，选举是否符合法律规定的程序，以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为进行审查，提出代表当选是否有效的意见，向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团报告。

　　“县级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团根据代表资格审查委员会提出的报告，确认代表的资格或者确定代表的当选无效，在每届人民代表大会第一次会议前公布代表名单，并制发代表证。”

　　七、将第五十五条改为第五十七条，第二款修改为：“补选出缺的代表时，代表候选人的名额可以多于应选代表的名额，也可以同应选代表名额相等。补选的表决方式按本细则第四十七条、第四十八条规定办理。”

　　增加一款，作为第三款：“对补选产生的代表，依照本细则第五十条的规定进行代表资格审查。”

　　此外，对条文顺序作相应调整。

　　本决定自公布之日起施行。

　　《黑龙江省县、乡两级人民代表大会代表选举工作实施细则》根据本决定作相应修改，重新公布。

　　(1983年11月19日黑龙江省第六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过根据1987年3月7日黑龙江省第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议《关于修改〈黑龙江省县、乡两级人民代表大会代表选举工作实施细则〉的决定》第一次修正根据1996年4月26日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改〈黑龙江省县、乡两级人民代表大会代表选举工作实施细则〉的决定》第二次修正根据2005年4月8日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈黑龙江省县、乡两级人民代表大会代表选举工作实施细则〉的决定》第三次修正根据2011年6月10日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议《关于修改〈黑龙江省县、乡两级人民代表大会代表选举工作实施细则〉的决定》第四次修正根据2016年4月21日黑龙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议《关于修改〈黑龙江省县、乡两级人民代表大会代表选举工作实施细则〉的决定》第五次修正)

　　第一章总则

　　第一条为具体实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》(以下简称《选举法》)，结合我省实际，制定本细则。

　　第二条不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇(以下简称县、乡两级)人民代表大会的代表，由选民直接选举。县、乡两级人民代表大会每届任期五年。

　　第三条选举工作必须认真贯彻执行《选举法》，充分发扬民主，严格依法办事。

　　第四条加强换届选举的宣传教育工作，广泛利用各种宣传工具，深入地宣传人民代表大会制度和有关法律法规，使选民认识选举的重要意义和目的，自觉地行使民主权利，选好代表，推进基层的民主与法制建设。

　　第五条加强对选举工作人员的培训，使之明确选举工作的法律规定、方法和步骤，树立严格依法办事的思想，做好选举工作。

　　第六条省、设区的市的人民代表大会常务委员会和地区人大工作委员会指导本行政区域内县、乡两级人民代表大会代表的选举工作。

　　第七条选举经费列入财政预算，由国库开支。

　　第二章选举工作机构

　　第八条县、乡两级设立选举委员会。选区设立选举办事处。一个系统、单位、街道办事处、村民委员会划分两个以上选区的，可设立选举工作领导小组，作为选举委员会的派出机构。

　　第九条选区可本着便于生产、工作和选民活动的原则，划分若干选民小组，组长、副组长由选民推选。选民小组，一般应由二十至三十人组成。

　　第十条县、乡两级的选举委员会受县级人民代表大会常务委员会的领导。选举办事处和选举工作领导小组受本级选举委员会的领导。

　　第十一条县级选举委员会由九至十九人组成，设主任一人，副主任二至三人和委员若干人，由本级人民代表大会常务委员会任命。

　　乡级选举委员会由七至十三人组成，设主任一人，副主任二至三人和委员若干人，由县级人民代表大会常务委员会任命。

　　选举委员会的组成人员被确定为正式代表候选人的，应当向县级人民代表大会常务委员会主任会议提出辞职报告，经主任会议讨论同意，向下一次县级人民代表大会常务委员会会议报告。

　　选举工作领导小组由五至九人组成，设组长一人，副组长一至三人，由选区内各方面推选的选民组成，报本级选举委员会批准。

　　选举办事处由三至七人组成，设主任一人，副主任一至二人，由选区内选民推选，报本级选举委员会批准。

　　选举办事处设立选民资格审查小组，其成员三至五人，由选举办事处与选民协商确定。

　　第十二条选举委员会下设办公室。办公室可根据工作需要设若干组，负责处理选举工作中具体事宜。

　　第十三条民族自治地方的选举委员会主任，由实行民族自治的少数民族干部担任；选举委员会的组成人员应有其他民族适当的名额。

　　第十四条选举委员会履行下列职责:

　　(一)主持本级人民代表大会代表的选举;

　　(二)制定选举工作计划、方案、宣传提纲，部署、检查、指导选举工作，培训选举工作人员，按照国家法律、法规，向选民解答有关选举问题;

　　(三)划分选区，分配代表名额;

　　(四)进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单；

　　(五)依法确定和公布正式代表候选人名单;

　　(六)确定选举日期;

　　(七)确定选举结果是否有效，公布当选代表名单;

　　(八)受理选民对选民名单不同意见的申诉，并作出决定。

　　选举委员会应当及时公布选举信息。

　　第十五条选举办事处的任务：

　　(一)指导选民小组的工作；

　　(二)培训本选区宣传员、登记员和其他工作人员；

　　(三)组织选民学习有关法律、法规，做好宣传教育工作；

　　(四)办理选民登记，领导选民资格审查小组进行选民资格审查，确定选民资格，公布选民名单，发放选民证；

　　(五)向选民介绍代表候选人情况，并组织选民酝酿、讨论，汇总选民对代表候选人的意见，向选举委员会汇报；

　　(六)讲解选举程序和注意事项，做好投票选举的准备工作；

　　(七)组织选民参加选举，统计选票，向选举委员会报告选举结果；

　　(八)承办选举委员会交办的其他工作。

　　第十六条单独选举县级人民代表大会代表时，乡一级设立选举工作领导小组。单独选举乡级人民代表大会代表时，县一级设立乡镇人民代表大会换届选举工作领导小组及相应的办事机构。

　　第十七条换届选举工作结束后，选举工作机构即行撤销。并将有关选举工作的全部文件、表册、印章交本级档案部门存档。

　　第三章代表名额和分配

　　第十八条县级人民代表大会的代表名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名代表;人口超过一百六十五万的，代表总名额不得超过四百五十名；人口不足五万的，代表总名额可以少于一百二十名。

　　乡级人民代表大会的代表名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表;但是，代表总名额不得超过一百六十名；人口不足两千的，代表总名额可以少于四十名。

　　聚居的少数民族多或者人口居住分散的县、乡，经省人民代表大会常务委员会决定，代表名额可以另加百分之五。

　　第十九条县级的人民代表大会代表的具体名额，由省人民代表大会常务委员会依法确定，报全国人民代表大会常务委员会备案。乡级的人民代表大会代表的具体名额，由县级人民代表大会常务委员会依法确定，报上一级人民代表大会常务委员会备案。

　　第二十条县、乡两级人民代表大会的代表总名额确定后，不再变动。如果由于行政区划变动或者由于重大工程建设等原因造成人口较大变动的，该级人民代表大会代表的总名额，依法重新确定。

　　第二十一条县、乡两级人民代表大会代表的名额，由本级选举委员会根据各选区的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。

　　第二十二条有少数民族聚居的地方，每一聚居的少数民族都应有代表参加当地的人民代表大会。

　　聚居境内同一少数民族的总人口数占境内总人口数百分之三十以上的，每一代表所代表的人口数应相当于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。

　　聚居境内同一少数民族的总人口数不足境内总人口数百分之十五的，每一代表所代表的人口数，可以适当少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数，但不得少于二分之一；实行区域自治的民族人口特少的自治县，经省人民代表大会常务委员会决定，可以少于二分之一。人口特少的其他聚居民族，至少应有代表一人。

　　聚居境内同一少数民族的总人口数占境内总人口数百分之十五以上，不足百分之三十的，每一代表所代表的人口数，可以适当少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数，但分配给该少数民族的应选代表名额不得超过代表总名额的百分之三十。

　　第二十三条散居的少数民族应选当地人民代表大会的代表，每一代表所代表的人口数可以少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。

　　自治县和有少数民族聚居的乡、镇的人民代表大会，对于散居的其他少数民族和汉族代表的选举，适用前款的规定。

　　第二十四条中国人民解放军军分区、县级人民武装部和团以上驻军单位以及武装警察部队应选举县级人民代表大会代表，其代表名额由本级人民代表大会常务委员会同上述单位协商确定。属军队序列的选举工作，按人民解放军的选举办法进行。

　　第二十五条驻在县级行政区域内的国家、省、市(地)属的企业事业单位，应参加县级人民代表大会代表的选举。

　　第二十六条在设有乡一级政权地方的林场、农场分场的职工及其家属，应参加所在乡一级人民代表大会代表的选举。

　　第四章选区划分

　　第二十七条选区的划分，应当便于选民参加选举活动和选举工作，便于选民了解代表候选人和代表联系选民，便于选民监督代表和补选、撤换代表，并与代表名额分配统筹考虑。选区的大小按照每一选区选一至三名代表划分。

　　第二十八条农村选区，选举县级代表，可以按生产组织或者几个村民委员会联合划分；人口多的村民委员会或者人口居住比较集中的乡，可以单独划分；乡所在地的企业事业单位和机关、学校可以联合划分，也可以同所在地村民委员会联合划分。选举乡级的代表，可以按村民小组联合或者单独划分，企业事业单位和机关、学校，可以按单位或者按系统划分，也可以联合划分。

　　城镇选区，选举县(市、区)、镇的代表，可按生产单位、工作单位、系统和一个街道办事处单独划分或者几个单位、几个居民委员会联合划分，有的单位也可以同附近街道办事处或者居民委员会联合划分。较大的单位也可以划分几个选区。

　　第二十九条县、乡两级选举同时进行的，一般要分别划分选区。

　　本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。

　　第五章选民登记

　　第三十条对年满十八周岁、有选举权和被选举权的中华人民共和国公民，都要进行选民登记。计算年满十八周岁的时间，以当地选举委员会确定的选举日期为准。

　　第三十一条选民登记按选区进行。经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前只对上次选民登记后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满恢复政治权利的选民，予以登记。对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单；对死亡和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。

　　精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不列入选民名单。

　　选民登记应当做到不错、不重、不漏，使有选举权利的人都能依法行使选举权利。

　　第三十二条旅居国外的中华人民共和国公民，在县级以下人民代表大会代表选举期间在国内的，可以参加原籍地或者出国前居住地的选举。

　　第三十三条选民登记可以设立登记站，也可以按户进行。职工凭职工名册登记。城乡居民有户口的，凭户口册登记，没有户口的按有关政策规定办理。

　　选举期间，临时在外劳动、工作、学习或者居住的人员，由户口所在地的选区登记。

　　对外地来的人员经公安部门注册，有居住证的，可以在居住地的选区登记。

　　户口迁入、迁出，其手续在选举期间尚未办理完毕的，由原户口所在地的选区登记。

　　城镇建设动迁人员，由原户口所在地的选区登记。

　　第三十四条因危害国家安全罪或者其他严重刑事犯罪正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利的不予登记。

　　第三十五条对下列人员可准予登记：

　　(一)被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；

　　(二)被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；

　　(三)正在取保候审或者被监视居住的；

　　(四)正在受行政拘留处罚的。

　　以上所列人员参加选举，由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留的机关共同决定，可以在流动票箱投票，也可以委托有选举权利的选民代为投票。

　　第三十六条选民登记结束后，按选区或者单位于选举日的二十日以前张榜公布选民名单。实行凭选民证参加投票选举的，并应当发给选民证。

　　选民名单公布以后，发现漏登的选民应当给予补登。

　　第三十七条对公布的选民名单有不同意见的，可以在选民名单公布之日起五日内向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。

　　第六章代表候选人的提出

　　第三十八条县、乡两级人民代表大会的代表候选人，按选区提名产生。

　　各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人。选民十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应当向选举委员会介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会应当向选民通报。

　　各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人的人数，每一选民参加联名推荐的代表候选人的人数，均不得超过本选区应选代表的名额。

　　第三十九条县、乡两级人民代表大会代表，应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表。应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。换届选举时，妇女代表候选人的比例应不低于百分之二十五。

　　第四十条各选区选民和各政党、各人民团体提名推荐的代表候选人由选举委员会汇总后，将代表候选人名单及代表候选人的基本情况在选举日的十五日以前以选区为单位公布。

　　第四十一条县、乡两级人民代表大会代表实行差额选举，正式代表候选人的名额，应多于应选代表名额的三分之一至一倍。

　　选区对公布的代表候选人，交该选区的选民小组讨论、协商，确定正式代表候选人名单。如果所提候选人的人数超过上款规定的最高差额比例，由选举委员会交该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单；对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况应当在选举日的七日以前公布。

　　第四十二条正式代表候选人确定以后，选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。

　　选民可以在选举日前提出与代表候选人见面的要求。选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人情况，回答选民问题。但是，在选举日必须停止代表候选人的介绍。

　　向选民介绍代表候选人、代表候选人向选民作自我介绍，应当实事求是，不得违反有关法律法规。

　　第四十三条公民参加各级人民代表大会代表的选举，不得直接或者间接接受境外机构、组织、个人提供的与选举有关的任何形式的资助。

　　违反前款规定的，不列入代表候选人名单；已经列入代表候选人名单的，从名单中除名；已经当选的，其当选无效。

　　第七章选举代表

　　第四十四条县、乡两级人民代表大会代表的选举，应当严格依照法定程序进行，并接受监督。任何组织或者个人都不得以任何方式干预选民自由行使选举权。

　　第四十五条各选区应当召开选举大会或设立投票站、流动票箱进行选举。选民根据选举委员会的规定，凭身份证或者选民证领取选票。

　　选举工作由选举委员会指派的选举工作领导小组、选举办事处主持。各选区由选民推选出监票和计票人员，负责选举的监票和计票工作。

　　正式代表候选人以及与其有夫妻关系、直系血亲关系和三代以内旁系血亲关系的人不得担任监票人、计票人和流动票箱的工作人员。

　　第四十六条选票上代表候选人的名次，按姓名笔画顺序排列。

　　第四十七条选举一律采用无记名投票的方式。选举时应当设有秘密写票处。每一选民在一次选举中只有一个投票权。选民应当亲自参加选举大会或者到投票站投票。对确因病残或者其他原因不能参加选举大会或者到投票站投票的选民，可利用流动票箱投票选举。

　　对因事外出不能回原选区参加选举的，经选举委员会认可，可以书面委托其他选民在原选区代为投票。但每一选民接受的委托不得超过三人。

　　选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的选民，按照本人意愿代写选票。

　　第四十八条选举县、乡两级人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。

　　获得过半数选票的代表候选人人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。

　　获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本细则第四十一条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。

　　依照前款规定另行选举时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。另行选举仍有不足的名额，可暂作缺额处理。

　　第四十九条投票结束后，由监票、计票人员将投票人数和票数加以核对。确定投票有效后，按选区进行计票，填写选举结果记录单，由监票人员签名，连同选票一并送交选举委员会或者选举委员会指定的派出机构，选举结果由选举委员会依法确定是否有效，并予以宣布。

　　当选代表名单由选举委员会予以公布。

　　第五十条代表资格审查委员会依法对当选代表是否符合宪法、法律规定的代表的基本条件，选举是否符合法律规定的程序，以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为进行审查，提出代表当选是否有效的意见，向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团报告。

　　县级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团根据代表资格审查委员会提出的报告，确认代表的资格或者确定代表的当选无效，在每届人民代表大会第一次会议前公布代表名单，并制发代表证。

　　第五十一条公民不得同时担任两个以上无隶属关系的行政区域的人民代表大会代表。

　　第五十二条选举代表的选票要由本级主持选举工作机构或者指定部门封存，待召开人民代表大会一个月以后销毁。

　　第八章对代表的监督和罢免、辞职、补选

　　第五十三条县、乡两级人民代表大会的代表，受选民的监督。选民有权罢免自己选出的代表。

　　第五十四条对于县级的人民代表大会代表，原选区选民五十人以上联名，对于乡级的人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。

　　罢免要求应当写明罢免理由。被提出罢免的代表有权在选民会议上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见。

　　县级的人民代表大会常务委员会应当将罢免要求和被提出罢免的代表的书面申辩意见印发原选区选民。

　　表决罢免要求，由县级的人民代表大会常务委员会派有关负责人员主持。

　　罢免代表采用无记名投票的表决方式。

　　罢免代表，须经原选区过半数的选民通过。

　　第五十五条县级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职，乡级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职。县级的人民代表大会常务委员会接受辞职，须经常务委员会组成人员的过半数通过。乡级的人民代表大会接受辞职，须经人民代表大会过半数的代表通过。接受辞职的，应当予以公告。

　　第五十六条代表在任期内，因故出缺，由原选区补选。

　　代表在任期内调离或者迁出本行政区域的，其代表资格自行终止，缺额另行补选。

　　代表在任期内辞职被接受的、未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的、被罢免的、丧失中华人民共和国国籍的、依照法律被剥夺政治权利的、死亡的，其代表资格终止。代表资格终止后，缺额由原选区补选。

　　第五十七条补选出缺代表，应在县级人民代表大会常务委员会或乡级人民代表大会主席团主持下，由原选区依法进行选举。

　　补选出缺的代表时，代表候选人的名额可以多于应选代表的名额，也可以同应选代表名额相等。补选的表决方式按本细则第四十七条、第四十八条规定办理。

　　对补选产生的代表，依照本细则第五十条的规定进行代表资格审查。

　　第九章对破坏选举的制裁

　　第五十八条为保障选民自由行使选举权和被选举权，对有下列行为之一，破坏选举，违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)以金钱或者其他财物贿赂选民，妨害选民自由行使选举权和被选举权的；

　　(二)以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民自由行使选举权和被选举权的；

　　(三)伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；

　　(四)对控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、打击报复的。