564亿财政资金趴在账上睡觉 重点项目推进缓慢

　　昨天，审计署发布了“2015年7月稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果”，透露有22个省份及2个部门存在资金沉淀和土地闲置问题，涉及资金564.47亿元、闲置土地3.6万公顷。据悉，7月份的跟踪审计，着重审查了财政存量资金和闲置土地的盘活利用情况，这是当前财政管理中的热点和难点问题。

　　 问题

　　 1 闲置土地3.6万公顷

　　审计发现部分中央部门和地区存在资金沉淀和土地闲置问题。有22个省份及2个部门存在此类问题，涉及资金564.47亿元、闲置土地3.6万公顷。

　　一是2个中央部门财政存量资金收回不完整；二是16个地区财政专户结存的财政存量资金未及时盘活，部分中央专项资金未及时分配下达，形成财政资金结存；三是一些地方由于土地规划调整、土地已用于贷款抵押等，闲置土地盘活较慢。

　　曝光案例：部分清理确认、收回的存量资金未及时安排使用，甚至形成二次沉淀，影响财政资金的使用绩效。包括广西、贵州、宁夏、青海等10个省份清理收回作“暂存款”管理的228.39亿元存量资金未及时安排，至6月底形成的实际支出不足三成。

　　 2 中央政策措施未落实

　　审计查出贯彻落实中央政策措施的部分配套制度不完善、有的政策措施未落实。有10个地区、部门存在此类问题。

　　一是一些部门未及时细化相关政策、制定配套措施，影响政策措施的落实；二是有关部门和地方虽采取了积极措施，但中小企业融资难、融资贵问题仍较为突出；三是推动企业信用公开、“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）通关便利等措施力度不够。

　　曝光案例：人民银行部分分支机构未严格执行支农再贷款发放标准和实施贷后监管。其中向安徽、福建2个省涉农贷款余额占比未达到70%的金融机构发放支农再贷款1.18亿元；山西、湖北、安徽、贵州、宁夏5个省份6.83亿元支农再贷款资金流向煤炭开采、房屋建设等非涉农领域。此外，部分地区涉农贷款利率较同期同档次非涉农贷款仍偏高，如福建沙县农商行2014年使用1.4亿元支农再贷款资金发放1467笔涉农贷款，加权平均年利率9.16%，较当时1年期贷款基准利率上浮52.67%，是当年支农再贷款年利率3.35%的2.73倍。

　　 3 重点项目建设推进缓慢

　　有部分重点项目建设推进缓慢。审计发现，有18个项目推进慢的问题较为突出，涉及项目投资502.73亿元。造成这一问题的主要原因是部分项目前期论证不充分，规划缺乏科学性与全局性，影响项目落地；其次是部门间工作不协调，项目涉及地域间意见不统一，工作缺乏统筹，影响项目顺利推进。

　　曝光案例：南方电网深圳供电局有限公司部分输变电工程进展缓慢，无法满足用户用电报装需求。南方电网深圳供电局有限公司实施的深圳市民田输变电工程、百门前输变电工程等7个项目计划总投资22.64亿元，分别应于2010年和2012年6月完工。截至2015年6月底，受选址变更等影响，上述7个输变电工程仅完成投资7.2亿元，投资完成率32%。因项目未按时完工，导致11家单位16.21万千伏安终期用电报装需求无法满足，影响上述单位一些即将完工项目的投入使用。