牡丹江林口：从机制入手做好涉检信访防控工作

　　“真是太感谢林口县人民检察院的领导了，解决了我们这么大的问题，还是检察长为我们耐心解释相关的法律法规，以后可不能因为类似问题上访了，给检察院的领导点赞”，这只是检察长接待日的一个缩影，自从检察长接待日制度启用以来，这样类似的场景比比皆是，为了做好涉检信访防控工作，林口县人民检察院做的工作还有很多......

林口县检察院是人员编制五十九人的基层院。近年来，在涉检信访风险防控工作中，该院以促进社会和谐稳定为目标，以司法规范化和文明信访接待为手段，不断丰富和强化涉检信访风险防控机制和配套工作，认真落实牡丹江市人民检察院研发的《牡丹江市人民检察院涉检信访风险防控系统》，努力从源头上预防涉检信访问题的发生。全院连续三年未发生一起涉检信访案件，取得了良好的法律效果、政治效果和社会效果。2014年，该院信访接待室被最高人民检察院授予“国家级文明接待室”。

在落实涉检信访风险防控工作中，该院注重抓好三个到位，为强化涉检风险防控工作提供了坚实的组织保障。一是抓教育思想认识到位。通过一系列教育、宣传、发动，使广大干警进一步统一思想、提高认识、明确工作的任务要求，准确把握涉检风险防控的有关政策法规、切实增强防控意识。针对一些检察干警中存在的推行涉检风险防控机制建设“与已无关”、“束缚办案工作手脚”等模糊认识、消极情绪和畏难思想，采取集中学习、专题讨论等多种形式，端正认识，统一思想，有效增强了干警对涉检风险防控管理工作的认同感和风险意识、责任意识。  二是成立机构组织领导到位。成立了院涉检风险防控工作领导小组，领导小组由检察长任组长，分管控申部门的副检察长为副组长，各职能部门负责人为组员，领导小组下设办公室，由控申部门负责日常工作，各职能部门选定一名干警担任涉检信访风险评估预警信息员，负责向控申部门联系反馈该部门已评估预警案件的有关进展情况。在办案执法过程中，我们把涉案人员多、不立案、不批捕、不起诉、不抗诉等容易引发涉检信访、激化社会矛盾的案件，作为涉检信访预警对象予以重点防范，有效预防和化解涉检上访。通过层层落实，对案件发生信访的可能性进行预测，然后根据预测结果，找准工作切入点，制定息诉工作预案，及时排查化解矛盾，实现涉检信访工作的关口前移和源头治理。三是预警管理机制到位。在业务工作中,通过实行承办人、部门负责人和主管检察长三级审批机制,努力做好涉检风险防控工作。在预警机制具体操作过程中，案件承办人在案件作出决定后，发现当事人有上访苗头的，要及时向预警员反映，预警员立即向控申部门发出预警。控申部门会同有案件管理中心和相关科室制定应对措施，共同做好案件答疑、释法说理及当事人思想稳定工作，防止涉检上访问题发生。自实行涉检信访案件风险评估预警机制三年多来，全院580余起刑事案件、30余起自侦案件和40余起民事行政案件均纳入到了预警机制系统中，每件都做出了相应的工作预案，从以案释法、不捕说理、民事调解、经济赔偿等多方面做好当事人的工作，件件做到了妥善处理，有效化解了矛盾纠纷，维护了社会和谐稳定。如该院审查起诉葛某某盗窃案的承办人，得知葛某某的母亲郭某等人因侦查人员刑讯逼供问题，已向省、市有关部门递交信访材料，并准备进京上访。该院及时启动了A级风险预警程序，向牡丹江市检察院和县委政法委进行了情况汇报，同时坚持依法慎重办案，坚持以事实为根据，以法律为准绳，坚决做到不枉不纵，耐心细致地做好当事人的释法析理工作。在得出伤残鉴定结论后，经协调责任机关与信访当事人多方商谈，终于得到了信访当事人的谅解，有效避免了一起越级涉检上访案件的发生。

为增强涉检风险防控工作力度，该院在认真落实市院《涉检信访风险防控系统》的基础上，建立了配套机制，确保涉检风险防控工作取得实效。一是建立重点上访人员档案跟踪机制。在日常工作中，通过接待来信来访、定期不定期地排查矛盾以及其他机关和部门分流转交、上级交办信件等多种渠道，对倾向性、苗头性、预警性信息进行广泛地收集整理，实行动态跟踪管理，努力使涉检上访消灭在萌芽状态。如“符某某涉检信访案”，2003年，符某某因涉嫌贪污犯罪，被该院立案侦查，共收缴108，900，00元，并于当年上缴车库。后经县法院判决，认定符某某贪污18，375，00元，判处有期徒刑两年。符某某刑满释放后，以法院认定数额外的扣押款应归还本人为由，多次到检察机关索要，并向林口县院提出了刑事申诉。期间多次到省、市、县有关部门信访。为维护稳定，切实解决涉检信访遗留问题，该院将“符某某涉检信访案”列为重点防控对象，通过领导包案  ，争取上级院支持，通过院检察委员会讨论决定，返还符某某涉案扣押款90，525，00元，使陈积多年的涉检信访案件得以有效化解。二是完善检察长接待制度。该院在信访接待工作中，丰富信访接待内容，领导率先垂范，认真开展了一站式接待平台活动。实行检察长接待周，窗口连民心。由检察长和其他院领导轮值，在日常工作的同时，如有比较复杂和重大信访事项，由控申科联系当值领导进行信访接待，当面听取群众的诉求，如遇到疑难复杂问题，实行当值领导负责制，一包到底。实行检察长联系卡，平台连民心。为每位院领导制作检察长联系卡，注明姓名、联系电话，分管工作等信息，发放给来咨询、申诉的群众，为群众建立诉求畅通的通道，便于矛盾的防控和化解，促进社会和谐。实行检察长走访制度，上门连民心。对重大来访问题和信访重点防控对象，变上访为下访，有重点选择性在进行走访，努力将信访问题解决在基层。如在解决青山镇亚河村老上访户张某某的信访问题时，王喜军检察长、郑平副检察长不仅亲自接待，还亲自带队带案下访，到青山镇政府和信访人所在村屯深入了解情况，并进行耐心的答复工作，使76岁的老上访户张某某对检察院的答复意见，表示满意并息诉罢访。三是完善信访公开调处机制。把召开信访听证会等形式作为信访调处的重要手段，做到公开信访举报问题、公开信访调查程序、公开信访处理结果，确保信访处理“公开、公正、透明”。如韩某某涉检信访案曾是困扰多年的信访积案，由于种种原因，信访人在检察院立案侦查其职务犯罪后十多年来始终没有结案，致使其到退休年龄后只发给最低工资，不能享受相应的福利待遇，所以要求检察院根据事实和法律，尽快给出一个明确的结论性意见，同时将收取的3万元保证金和6万元涉案扣押款返还其本人。鉴于本案时间跨度长，涉及到多个部门的特点，该院在征求本人意见，取得上级院领导部门支持的情况下，在2014年底和2015年初，先后两次召集市、县两级检察院、信访局、劳动局有关人员参加的信访听证会，对信访人提出的问题，逐一进行了研究讨论。最终，该院根据相关法律和政策，做出了撤销案件和返还相应扣押款的决定，促使这一涉检信访问题得以解决。