以“严”规范权力 以“实”推进改革

——国土资源部简政放权推进职能转变纪实

　　国土资源部党组高度重视推进简政放权和职能转变工作，把学习贯彻全国推进简政放权、放管结合、职能转变工作电视电话会议精神，作为国土资源部“三严三实”专题教育的一项重要内容，坚持以“严”的标准规范行政审批权力的设定运行，坚持用“实”的作风推进各项改革任务的落地生根，坚持简政放权、放管结合和优化服务协同推进，相关改革取得了明显成效。

　　简政放权

　　不断加大取消下放行政审批事项力度

　　2013年以来，在国土资源部原有56项行政审批事项中，已经国务院决定取消和下放30项，减少比例达54%，在国务院各部门中位于前列。截至目前，国土资源部非行政许可审批事项已全部清理完毕，现有行政许可事项12项，政府内部审批事项10项，其他权力清单事项5项（其中新增的1项由林业局调整至国土资源部）。

　　在全面清理非行政许可审批事项的基础上，国土资源部紧紧扭住那些制约经济发展、束缚企业活力、腐败寻租易发多发的事项，继续取消和下放含金量高的行政许可事项。在“政府端菜”的同时，国土资源部在门户网站上开辟“推进国土资源简政放权放管结合优化服务进行时”专栏，集中发布国土资源部现有的行政审批事项清单等，晒出“菜单”，方便“群众点菜”，受到了基层和群众的普遍欢迎。

　　与此同时，国土资源部积极组织专家加强论证甄别，全面清理中央设定地方实施的行政审批事项。根据国务院审改办有关要求，国土资源部政策法规司正在组织力量，全面清理法律法规以及中央以其他形式设定地方实施的行政审批事项，并逐项提出处理意见。经反复协调论证，拟取消一批国土资源管理领域的中央指定地方实施的审批事项，待国务院审定后向社会公布。

　　此外，国土资源部正认真落实《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》（国办发〔2015〕31号）有关要求，全面梳理行政审批涉及的中介服务事项和技术性服务事项，逐项提出了行政审批涉及的中介服务事项的清理意见，清理结果待国务院审定后向社会公布。　　

　　放管结合

　　着力加强和创新事中事后监管

　　在大量减少行政审批事项后，政府要更多转为事中事后监管，这是政府管理方式的重大转变。在切实推进简政放权的同时，国土资源部正着力推进放管结合，把加强事中事后监管作为改革的重中之重来抓。

　　记者了解到，行政审批制度改革工作启动伊始，国土资源部部长姜大明就明确提出，在简政放权的同时要加强事中事后监管。在2015年全国国土资源工作会议上，姜大明再次强调，要研究放管结合的具体办法，加快构建形成依法行政、依法督察、严格执法的国土资源综合监管平台和服务合力。

　　在行政审批事项清理工作中，国土资源部将转变管理理念和管理方式的要求贯穿其中，要求取消下放的行政审批事项必须做到同步研究、同步提出、同步跟进事中事后监管措施并同步落实到位，通过加强规划布局、完善标准制定、加强市场信息公示、建立诚信制度、推进“双随机”抽查机制等方式，不断创新和完善后续监管措施，强化事中事后监管能力建设，防止管理脱节和出现管理盲区，切实推进管理重心由事前审批转向事中事后监管。

　　为保障简政放权顺利推进，在放权的过程中又不出岔子，国土资源部积极探索创新事中事后监管措施，推出了三大举措：

　　一是建立覆盖全国、贯穿四级的土地和矿产资源管理、开发利用全过程的网络化信息实时采集与监测体系。目前，已涵盖土地和矿产资源管理、开发利用关键环节。

　　在土地监管信息监测方面，按照“一地一证一号”的设计思路，以规划管控和计划指标约束批地，以批地约束供地，以供地约束开发行为，形成封闭循环，实时监测每一个关键环节的信息，并作为下一个环节的管理和开发行为的前置条件；同时，充分利用遥感、信息化等技术手段，组织开展土地资源全天候遥感监测试点，对永久基本农田和城市开发边界进行监测监管，形成全天候监测工作能力，及时掌握违法违规用地信息，提高土地利用监管水平；建立土地利用动态巡查制度，加强建设用地供后开发利用全程监管。

　　在矿产资源监管信息监测方面，按照“一矿一证一号”的设计思路，通过在网上自动获取统一矿业权许可证方式，实时监测全国每一个矿业权新立、变更、延续、注销信息，并嵌入调控措施和制度规则。

　　二是建立面向全程监管和宏观调控，集发现、预警、处置功能于一体的数据综合分析系统。围绕国土资源全程监管和宏观调控目标，设计出耕地保有量、计划执行率等39个业务模型，为国土资源监管提供了数字化描述判断准则。目前，已形成包括土地整治核查、占补平衡核查等业务工作监管和评价、评估的新流程。

　　三是构建“制度+科技”的国土资源综合监管体系。目前，已初步形成以制度为保障、以信息技术为支撑的国土资源监管新模式。综合信息监管平台已融入国土资源管理制度和工作规则中，建立了一系列以信息技术广泛深入运用为支撑的监管制度。

　　优化服务

　　严格规范行政审批行为

　　按照国务院审改办统一部署，国土资源部严格对照行政许可法和国务院关于简政放权、优化服务的要求，对所有行政审批事项逐项编制新版服务指南和审查工作细则，进一步优化审批流程、减少申报材料、简化审批环节、压缩办理时限。

　　为杜绝以往群众办事乱碰乱撞，不知找哪个业务单位的现象，避免群众办事来回折腾，国土资源部大力推进“一个窗口”集中受理。目前，国土资源部已经将行政审批事项纳入政务大厅集中受理；同时，开通咨询和监督投诉电话，为申请人提供咨询服务，接受社会监督。

　　与此同时，国土资源部积极优化和改进服务，创建优质高效的政务大厅服务窗口。

　　一是构建快速服务通道。发挥国土资源系统部、省、市、县和乡镇国土资源所五级协同作用，保障国家基础设施投资项目及一些重大项目的报件及时接收。

　　二是开通矿业权延续登记提醒服务。自今年4月1日起，正式向矿业权人提供延续项目办理提醒服务，对由国土资源部审批登记（放射性矿产除外）并于120天内到期的勘查许可证、采矿许可证采取统一在部门户网站以公告的方式进行提醒。

　　三是主动公开行政审批事项目录及有关信息。出台了《行政审批信息网上公开查询内部管理办法》，开通行政审批事项公开查询系统。

　　四是完善专业化、标准化的服务体系。制定了《国土资源部政务大厅窗口服务审查细则》、《便民服务十措施》、《廉洁自律五不准》等规章制度，修订了《受理通知书》、《行政审批服务规范》和《满意度评价表》。

　　五是积极完善和推进国土资源部电子政务大厅建设。在国土资源部门户网站开通“政务大厅”栏目；同时，建设覆盖各项审批事项的行政审批办理系统。

　　六是不断提升政务公开水平。围绕政府信息公开目录，及时公开政府信息；完善地政、矿政办事服务，实现多项业务的在线办理，网上办事便捷程度不断优化；畅通网上互动渠道，建立“部长信箱”，社会公众可以网上咨询、建议和投诉。