以改革创新锻造利剑锋芒
2018年1月,省委对省森工总局开展机动式巡视;4月,省委巡视工作领导小组听取10个巡视组巡视17所省属本科高校和省经济管理干部学院情况汇报;6月,房地产领域信访问题依法履职情况专项巡视巡察启动;7月,对四煤城开展小煤矿整治整合巡视“回头看”;11月,省委巡视组向10个国家级贫困县反馈巡视情况……
2018年,在省委的坚强领导下,黑龙江省把巡视作为全面从严治党的利剑,认真贯彻落实中央巡视五年规划,聚焦“六个围绕、一个加强”,创新方式方法、强化整改落实、积极探索联动机制,推动了巡视巡察的深入开展,促进了全面从严治党向纵深发展。
强化创新提升精准发现问题能力
2018年3月6日,哈尔滨商业大学大四学生王荣华在宿舍楼布告栏上看到了一个醒目的二维码。与以往接触的商业二维码不同,扫描这个二维码进入的是省委巡视办专门针对高校巡视工作设计的网络问卷调查系统,师生可以直接通过该平台向省委巡视组反映问题。
十二届省委第二轮巡视范围是17所省属高校和省经济管理干部学院,针对高校师生网络化程度较高的特点,省委巡视办积极探索发现问题线索的新方式。各巡视组进驻后,在食堂、图书馆、宿舍、教室等场所张贴了巡视公告和二维码图标。据介绍,此轮巡视期间,近3万名教职工和8万多名大学生通过扫码参与网络调查,提出意见建议4万余条。
“通过这些年的巡视实践,巡视工作在坚持中深化、在深化中坚持,探索积累了一些经验。想在原有基础上开创新的局面,还要不断创新方式方法,不断提高巡视的针对性和实效性。”省委巡视办主任顾百文表示。
一年来,省委巡视工作创新实践的脚步从未停歇,一个个创新成果层出不穷。
省委高度重视,旗帜鲜明地支持巡视工作,召开13次省委常委会和书记专题会进行研究部署。为贯彻落实好省委相关部署,每次省委书记专题办公会后,省委巡视办都会将会议部署的任务,根据省委要求,分解落实到相关职能部门,并限定时间上报任务落实情况,形成了行之有效的闭环督办机制,2018年督办落实62项重点任务。
去年1月4日,省委巡视组进驻省森工总局开展机动式巡视,这是黑龙江省首次采取这种巡视方式。此次巡视,重点关注影响森工改革的深层次矛盾与问题。半年之后,中国龙江森林工业集团有限公司于6月30日正式挂牌成立,巡视在其中发挥了重要作用,助推森工改革破除梗阻、华丽转身。
作为工作的又一创新之举,省委巡视办协调组织省内媒体深入宣传高校后勤服务管理整改成果。从去年10月开始,省内主要媒体的11名记者走进9所高校,针对巡视中高校师生反映强烈的后勤管理服务问题的整改情况进行采访报道,见证整改变化。将巡视监督与舆论监督结合在一起,合力审视整改成果,既体现了省委巡视整改的决心与力度,又真实反映出了广大师生对巡视整改的认可和获得感。
一年来,通过坚持不懈地创新,黑龙江省巡视利剑作用愈发彰显。去年,省委组织开展了三轮巡视,共巡视86个地区和单位,实现了省属高校、省属国有企业、贫困县巡视全覆盖。共发现“六个围绕、一个加强”方面问题1865个,“三大问题”1414个,违反“六项纪律”问题780个;巡视发现领导干部问题线索1577个,目前已立案286人,先后查处了王敬先、申宝忠、高虹、刘立等人。
力促整改把“后半篇文章”做好做实
去年11月15日,省委书记张庆伟正式约谈了两个省直机关的“一把手”,并责成省纪委书记、省委组织部长、分管副省长也分别约谈了三个市(地)党委的主要负责人,传递了省委高度重视巡视成果运用的强烈信号。
发现问题是为了解决问题。巡而不改,改而无效,比不巡视的效果还坏。省委按照党中央的决策部署,采取一系列行之有效的措施,扎实做好巡视整改“后半篇文章”。
2018年10月12日,黑龙江省在全国率先以省委文件形式出台了《黑龙江省委关于加强巡视整改工作的意见》,持续夯实整改主体责任,完善纪检监察机关、组织部门加强日常监督的工作机制,为加强巡视整改提供了制度机制保障。
去年7月,黑龙江省启动了小煤矿整治整合巡视“回头看”工作,发挥巡视再监督作用监督巡视整改情况。11月向四煤城反馈巡视“回头看”情况,推动关闭小煤矿245处。
去年以来,通过巡视有18个党组织在巡视整改方面存在的突出问题被公之于众。
“要用好问责武器,对整改责任不落实、整改不力、敷衍整改的,要严肃问责,公开曝光,以问责促整改,以整改促改革、促发展。”省委巡视工作领导小组组长王常松在省委巡视工作动员部署会上严肃指出。
如今,以巡视促整改、以问责促整改、以约谈促整改已成为省委抓巡视整改的管用招法。自十二届省委第一轮巡视以来,相继对纸面整改、虚假整改的2所高校、2个县(市)进行问责,同时对有关领导进行组织调整,切实起到了问责一个、警示一批、震慑一片的效果。
据介绍,第二轮、第三轮巡视期间共督办违反中央八项规定精神和“四风”问题153件,通报曝光83件,问责93人。诸如群众反映强烈的“特权车”“关系车”免费上高速、服务区“如厕难”等问题,都得到了有效整改。省财政和各省属高校投入3.35亿元对高校后勤服务管理突出问题开展专项治理,仅用3个月就让校园面貌焕然一新,整改成效立竿见影。在省委的真抓实促之下,巡视整改工作交上了一份沉甸甸的成绩单。
先行先试上下联动开篇破题
2019年1月7日,省委出台《关于专项巡视巡察上下联动监督办法(试行)》。这是省委和省委巡视工作领导小组不断完善巡视工作格局的有益探索,是对党的十九大提出的建立巡视巡察上下联动监督网这一战略部署的坚决贯彻与有力落实。
2018年7月,赵乐际同志到黑龙江省调研时,对黑龙江省提出“要积极探索巡视巡察上下联动监督网”的要求。
2018年7月下旬,王常松同志带领调研组深入有关市县,对巡视巡察工作进行深入调研。每到一处,王常松都详细了解当地巡视巡察上下联动有关情况,对巡视巡察工作“把脉”指导,研究如何更好地建立巡视巡察上下联动监督网,形成巡视巡察联动合力,把利剑直插基层。与此同时,省纪委监委、省委巡视办的领导同志也纷纷深入基层调研,发现问题、解决难题、总结经验。
一年来,黑龙江省在扶贫、房地产、人防等领域实施省市县三级联动。对贫困县开展脱贫攻坚专项巡视巡察上下联动,实现全省28个贫困县全覆盖;对房地产领域信访问题依法履职开展专项巡视巡察上下联动,推动市县化解房地产领域信访事项1866件;对全省人防系统开展专项巡视巡察上下联动,推动人防系统健全制度、规范发展……
“我们在巡察中发现,很多问题存在越往下越突出,压力层层递减的情况。通过强化上下联动,形成巡视巡察合力,将进一步压实各级党组织主体责任,扎牢织密监督网。”黑河市委第一巡察组组长孙世英表示。
在省委带动下,全省市县巡察机构纷纷探索上下联动。13个市(地)与38个县(市、区)相继开展脱贫攻坚、营商环境、机关作风等市县巡察上下联动,有力破解了一些涉及面广、人情干扰大、自身不易解决的难题。同时,采取提级巡察、交叉巡察、巡乡带村式、巡乡联村式、直接对村式等多种方式,推动巡察向村(居)延伸。市县巡察发现“三大问题”39585个,违反“六项纪律”方面问题11398个,问题线索8545个;根据巡察发现的问题线索,立案调查1813人,处分1491人,移送司法机关58人。(李明慧 滕嘉娣)