优化环境推进行政审批制度改革

　　省编办认真落实省委、省政府重大决策部署，与各部门一道大力推进行政审批制度改革，促进源头防腐。

　　一、行政审批制度改革取得明显成效

　　2013年5月启动行政审批制度改革，三年来，我们先后抽调300余人次，连续八轮清理，共取消下放行政权力578项，省政府确定的3年削减1/3的目标提前一年半完成；对应国家取消的全部取消，应该承接的全部落实；138项省级非行政许可审批全部清零，终结了这一概念。去年3月建立权力清单，从1万多个事项精简到3074项，精简69.5%；去年7月建立责任清单，责任事项23000多条，公布文字量800余万字；去年12月建立行政审批中介服务事项清单，清理规范186项，清理比例65.5%。各市县也同步开展，大部分市地取消下放权力事项在一半以上，市县权力清单、责任清单全部完成。

　　上述改革走在全国前列，均比国家规定时间提前完成，其中权力清单省级提前9个月、市县提前1年多。中央编办高度认可，先后3次在全国介绍经验。中央、国家和省主流媒体多次报道。有4方面属全国创新：一是研发了PIP网络平台。借助“互联网+”实现录入规范化、清理审核高效化、统计分析自动化。二是开展第三方评估论证。引入6所高校法学院系协助论证，推动决策科学化。三是划定职责边界。理顺职责交叉、多头管理，责任清单同步明确省市县边界7559条，部门边界318条。四是中介清单全覆盖。延伸清理规范所有类别的行政权力中介服务事项。

　　二、存在的差距和问题

　　一是各地权力清单有待统一规范。除哈尔滨外12个市(地)平均行政权力2851项，最多的3704项，最少的866项，最大差值2838项。二是简政放权的协同度有待提高。有的关联审批事项下放不同步，前置审批已经下放，登记审批仍然保留在省级。三是区级政府承接难。有的市近年来下放市本级权力事项727项，区级政府承接到位存在很大压力。四是各类无谓的证明过多过滥。由机关事业单位转嫁、需社区出具的各项证明仍多达五六十项，有的为“你妈是你妈”类的“奇葩”证明，社区公章成了“万能章”。五是“红顶中介”事业单位存在错位、越位问题。有的变成了“二机关”，还有一些应具有“第三方”公正性的异化为机关或收费组织，偏离了公益性、非营利性宗旨，出具的报告、报表、评审评估结论等成了行政审批的“前置要件”，且很多具有垄断性。

　　三、继续打好行政审批制度改革这场硬仗

　　一是认真做好全省权力清单统一规范。省政府各部门正在梳理编制的省、市、县、区4级标准目录要在4月底前完成。各市县区要按照标准目录重新梳理和修改完善权力清单，5月底前完成。二是严格清理规范行政权力中介服务。省级上半年完成，各地年底前完成。三是推进“红顶中介”事业单位清理规范。对相关单位及职能，该剥离的剥离，该脱钩的脱钩，该撤销的撤销，该转企的转企，所有相关单位年底前至少要明确改革方向。四是坚决砍掉一大批无谓证明和繁琐手续。落实李克强总理“没有必要的证照今年要砍掉一半”的要求，下功夫至少砍掉一半无谓证明和繁琐手续，真正打通简政放权的“最后一公里”，确保改革红利在基层落地生根。五是确保年底前公开公共服务事项目录，各地各部门要对公共服务事项进行全面梳理并建立目录，逐项编制办事指南，年底前对外公布。六是强化督办和问责。按照省委、省政府加强改革督办的要求，切实严明责任、严肃纪律、严厉问责，保证各项改革举措真正落到实处。

　　按照这次会议要求，我们将围绕建设廉洁高效政府、优化经济发展环境，继续打好行政审批制度改革等硬仗，认真履职尽责，努力为龙江经济社会振兴发展贡献力量。