优化环境“软实力”支撑效率大提速

在市民大厦医保窗口市民正在办理业务。记者高明摄

　　去年，哈市民营经济活力加速释放，民间投资年均增长25.6%，占全市投资比重达78.1%。这背后是哈尔滨市打造优良环境的不懈努力。推进并联审批，让群众少跑腿、省时间；提升公务人员的法治思维意识，让依法办事蔚然成风；深化政府部门“大处室”改革，在简政放权的征途上再上新台阶……

　　一年来，哈尔滨市委市政府团结带领干部群众，以龙头城市的担当精神，将总书记对黑龙江的殷殷嘱托落实在具体行动上，先行先试，敢闯敢拼，着力打造全面振兴好环境。一系列创新举措既得到了国家的认可，也赢得了群众的点赞。

　　 审批提速市民点赞

　　去年12月28日，工业及整体性仓储、基础设施和公益类政府投资等三大类项目全面启用新审批流程。新建立的“分阶段”联动办理机制，既最大范围进行并联审批，又保证该阶段的所有部门都合法合规。三大类项目审批分为“选址立项”、“规划报批”、“施工许可”、“项目验收”4个阶段。每个阶段确定具体部门牵头，组织相关审批部门对报建企业进行集中辅导，再由各相关部门开展“预审批”，最后以该阶段内某一审批环节用时最长的审批时限为基准时限，统一发件。由此，三大类项目平均审批时限缩减9.75个工作日，提速35.4%。即使把政府部门委托中介评估、审查及公示等环节也考虑进来，三大类项目审批都可在30个工作日内完成。

　　2日，记者在哈尔滨市政府行政服务中心办事大厅遇见前来报建的于晓波，作为投资2.7亿元的哈尔滨航空邮件处理中心项目的报建人，他深有感触：“在选址立项阶段，我经历的是串联流程。随后，改革措施出台。在规划报批阶段，实行并联审批。前后一对比，提速明显。”

　　哈尔滨市政府行政服务中心协调处处长李巍告诉记者：“并联审批实现了报建人、设计单位、审批人员直接见面，大大节省了环节，克服了以前各部门经办人员告诉报建人修改意见，报建人再转告设计单位的弊端。同时，并联审批还把卫计、消防、规划等审批权下放至区里的部门人员一并请来，避免了报建人在区市之间、部门之间折腾。根据经验，与哈尔滨航空邮件处理中心相似的项目，在改革前最快也需要16个工作日才能完成，该项目近日完成规划报批阶段审批，仅用8个工作日，即规划部门核发《建设工程规划许可证》，其他部门出具审查意见。”

　　这是哈尔滨市持续优化发展环境的缩影。一年来，哈尔滨市实行大项目“无偿代办”，仅市政府行政服务中心2016年就提供代办服务146件。哈尔滨市还推行“一照一码”商事登记模式，由承诺5个工作日压缩为2个工作日。

　　 政风优化执法规范

　　去年3月末，哈尔滨市政府启动了2016年度企业评议行政执法服务活动。审批确认类、执法监管类、公共服务事业类、公共服务企业类共有103家执法或服务单位上了“考场”。本次活动首次采取了网上APP评议方式，“背对背、实打实”的方式使参评企业大胆直言，促使参评企业数量比历次评议总和还多，达到1721家。

　　在随后召开的哈尔滨市政府廉政暨政风建设工作大会上，除了通报20起影响发展环境的问责典型案件外，2016年度企业评议行政执法服务活动结果同时公布，起到了巨大震慑作用。当年，哈尔滨市对排名后三位的单位启动了问责程序。哈市还对评议活动中收到的246条意见或建议开展督办，确保件件有回音。

　　深入推进依法治国，助力冰城全面振兴。一年来，哈尔滨市大力打造法治化环境，聚人聚财、推动发展。如今，法治逐渐成为政府部门和公务人员一种基本思维方式和工作方式，行政机关依法办事蔚然成风。

　　市委市政府将“建设法治政府”定位为“决定哈尔滨振兴成败的战略之举、实现哈尔滨振兴的重大契机”，精心组织、快速部署。2016年4月18日，市政府召开了第61次常务会议，明确了全市今后五年法治政府建设工作整体思路。6月3日，市政府成立了哈尔滨市推进法治政府建设工作领导小组，组长由市长宋希斌担任。目前，哈市《法治政府建设行动方案（2016-2020年）》已通过政府常务会议审议，待报市委审议后将以市委市政府的名义印发。2016年4月，市政府确定建立政府常务会议会前学法制度，知名学者的讲授有力促进领导干部法治意识的增强。

　　哈市还有效杜绝执法随意化。市法制办牵头大力推广“双随机一公开”监管方式，努力打造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。目前，哈市市级行政执法部门和各区、县（市）政府普遍建立了相关制度，积极开展随机抽查。

　　春江水暖鸭先知。行政执法部门执法好不好，企业最有发言权。葵花药业集团有限公司副总裁吴国祥说：“哈市的企业家们普遍感受到，如今各相关政府部门的服务热情了，办事的节奏快了，找茬挑刺的少了。”

　　职能转变简政放权

　　去年全国两会后，哈尔滨市加快落实总书记关于着力打造全面振兴好环境的要求，进一步推进一系列简政放权改革。

　　“通过‘大处室’改革，有效解决了人浮于事、效率低下、掣肘严重等问题。”市委组织部副部长、市人社局局长刘志军说。

　　哈尔滨市明确提出，一个职能部门原则上只设一个审批处室，只能由一名分管领导负责。2016年，通过改革，市政府部门承担行政审批职能的处室由172个减少到32个，分管领导由97名减少到32名，分别减少了81%和67%，极大地缩短了企业和群众办事的“走廊”，改变了部门审批环节多、审批处室多、多支笔管审批的状况。此次改革使全市140个处室剥离了审批职能，300多名工作人员离开审批岗位充实到监管岗位。改革后，市政府工作部门和单位内设机构减少了155个，精简比例28%。哈尔滨市“大处室”改革的经验，得到国务院、中央深改办、中央编办的高度肯定，吸引了全国部分省市到哈市学习考察。

　　哈尔滨市编委办主任张本沪告诉记者，全市机构编制系统紧紧抓住政府职能转变这个核心，推进简政放权、放管结合、优化服务改革。创新推进政府部门权责清单化管理机制。在哈市先行建立的10059项政府部门职责事项基础上，按照省里建立政府部门权力清单要求，依法重新梳理，政府权力事项缩减到3949项并向社会公布，实现了权力界限清晰化、权力运行透明化。依法对市本级行政许可事项进行重新梳理，市本级保留行政许可审批事项由369项减少到278项。市县两级政府部门非行政许可审批事项全部取消。积极推动与行政审批相关的事业单位“脱钩改制”，斩断部门与所属中介机构利益链条，明确有关事业单位退出相关中介服务领域，不再以隶属审批机关的事业单位身份提供与审批相关的中介服务，彻底取消了“红顶中介”。（记者樊金钢）