佳木斯市“两大平原”现代农业综合配套改革工作情况

　　年初以来，我们认真贯彻落实省委“五大规划”战略部署，围绕省委确定的“两大平原”现代农业综合配套改革“五个创新”，结合佳木斯实际，重点抓了以下五项工作： 

　　1、扶持发展新型农业经营主体。上半年，全市新建农民专业合作社1769个、农机合作社14个、家庭农场175个、专业大户108个。经营面积2000亩以上的家庭农场、专业大户达到185个。引进了北京金铭恒源公司、大连金玛农业集团等20余家农业企业，采取不同方式领办各类合作社，开展种植业、养殖业及产业化经营，在合作经营主体上实现了新突破，龙头企业领办的合作社达到68个。 

　　2、做实农村土地流转服务平台。依托我市阳光村务工程网，各县（市）区全部建立了县、乡（镇）、村三级土地流转服务平台，乡（镇）、村级服务平台覆盖面已超过80%。为方便服务农民，将三级服务平台的主要业务放在乡镇一级，农村经管部门、金融机构和担保机构统一进驻，为农民提供土地供求信息发布、规范土地流转合同、指导合同签订和鉴证、调解纠纷、土地承包经营权证抵押担保登记、为没发土地承包经营权证的农户提供土地台账抵押贷款登记等服务。受到了农民的普遍欢迎。今年，已通过土地流转平台流转土地132万亩，全市流转土地总面积达到469万亩，占全市耕地总面积的27.8%。 

　　3、创新农村金融服务。在全市范围内开展了农村土地承包经营权抵押贷款、土地预期收益贷款、土地流转合同贷款、大型农机具动产抵押贷款、粮食补贴质押贷款等信贷业务，推出了“农户土地承包经营权+动产抵押贷款（农机具+粮食预期收益）”等组合贷款产品。通过引入民营金融服务公司、组建国有担保公司，与金融机构开展合作，由金融机构承担费用，为农民贷款提供担保，探索解决流转土地和融资服务“脱节”的问题。截至目前，全市8家银行发放土地经营权抵押贷款20多亿元，土地预期收益贷款和大型农机具等动产抵押贷款0.7亿元，粮食补贴质押贷款2.3亿元。启动了富锦市农民互助合作保险试点工作。 

　　4、开拓农产品市场。与沈阳中农置业（集团）公司开展合作，在沈阳中农大市场开辟了“佳木斯大米及绿色特色农产品销售专区”，已有近50家绿色食品生产加工企业进驻。加大农产品品牌整合和培育力度，吸纳加工企业、农民合作社、种子企业、科研单位等成立了佳木斯优质农产品行业协会，申报了“佳木斯大米”地理标识，已通过农业部专家评审。 

　　5、整合涉农资金。在省直有关部门的大力支持下，全市整合农业、水利、土地整理等涉农资金19.14亿元，以高标准农田建设为基础，以新型农业经营主体为载体，集中打造水稻、玉米高标准现代农业示范带，全市农业生产水平明显提高，在今年6月全国产粮大县培训班现场观摩时得到一致好评。 

　　二、下步工作 

　　以“两大平原”现代农业综合配套改革为重点，全面落实“五大规划”，深化各项改革。 

　　1、进一步加快发展新型农业经营主体。我市新型农业经营主体已进入快速增长期，成为推动现代农业发展的主力，我们将继续加大培育扶持力度。一是加大政策扶持，将各类政策补贴集中向新型农业经营主体倾斜，通过政策引导，加快新型农业经营主体发展；探索农民带机入社机制，解决当前制约农机合作社发展和土地流转的瓶颈。二是规范合作社内部管理，完善分配等机制，促进农民合作社规范化发展。三是积极引导城市工商资本进入农村从事种养业及农业产业化经营，在充分保障农民合法权益、建立农民收入稳定增长机制的前提下，鼓励工商资本、产业化龙头企业领办合作社；探索股份制农业发展，提高新型农业经营主体经营管理水平、档次和市场竞争力。四是大力发展金融、科技、仓储、物流、销售等服务型经营主体，加快各类专业技术协会等服务组织和农民经纪人队伍建设，加快完善农业社会化服务体系，为农民提供“一站式”服务。探索规模化与社会化服务相结合的现代农业发展之路。 

　　2、稳步推进农村土地管理制度改革与创新。一是扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，年底前，试点县、乡（镇）要完成农户土地测量工作，摸清农户土地底数；完成农户新增耕地排查工作，摸清新增耕地数量、性质、地类和增加原因；完成调查分析工作，摸清下步确权颁证将面临的主要矛盾和问题，提出解决意见和办法；完成农户实际经营土地的重新登记。确保按省委要求，于2015年完成土地确权登记颁证。二是加快土地流转，完善和做实县、乡、村三级土地流转服务平台，做到乡（镇）、村全覆盖，为农民提供高效、便捷服务，促进土地有序流转，搭建金融服务平台。 

　　3、加快农村金融服务创新。一是完善农村金融担保体系，打破垄断，引导担保机构形成有序竞争；落实土地承包权贷款政策，探索经营权贷款方式，破解流转土地贷款难题，探索解决土地流转与融资衔接不到位的问题。二是扩大融资抵押质押范围，继续探索创新土地流转合同、土地预期收益、大额订单、动产和国家政策补贴等抵押、质押担保方式，创新金融产品，简化贷款手续，优化服务，保障新型农业经营主体金融需求。三是鼓励金融机构和工商资本进入农业、农村，引导各类银行分支机构向农村延伸，积极支持组建佳木斯农村商业银行和村镇银行。四是创新农业保险模式，探索农民互助合作保险，抓好富锦市试点工作。 

　　4、进一步完善农产品市场体系。广泛搭建农超、农贸对接平台，发挥农业主产区、中心城市优势，争取佳木斯国际粮食交易中心项目早日签约落地。用好省委、省政府支持市场体系建设相关政策，组织优质农产品进入我省绿色食品营销网络。依托“佳木斯大米”地理标识，做大做强稻米产业，叫响“佳木斯大米”品牌。 

　　5、大力推进农业产业化。围绕粮食、畜禽、水产、山野土特产品等农副产品精深加工，加快产业项目建设，以富锦绿色食品产业园为重点，做大做强农业产业，让“金色大粮仓”变成“绿色大厨房”。加快集研发、生产、配套、物流及市场销售于一体的佳木斯农机产业园建设，培育壮大农机产业，实现集群配套发展。 

　　6、推进高标准现代农业示范带建设。整合涉农项目资金，突出水利化、农机化、科技化和产业化，推进高标准现代农业示范带建设，发挥示范带动作用，全面提升现代农业发展水平。 

　　7、抓好美丽乡村建设。以改善农村人居环境为重点，建设美丽乡村。