佳木斯：行政职权运行标准化让“有权不能任性”

　　黑龙江新闻网讯(李莹 记者 刘亿服)自去年10月25日佳木斯市率先在全国地级城市公布了市级权力清单之后，市政府职能部门的职责定位准了，但如何将其履行到位、执行到位才是关键所在。在规范权力运行上，佳木斯市探路先行，于今年2月在全市开展行政职权运行流程标准化管理工作，重点借鉴ISO9000质量管理体系的理念和方法，进一步优化行政职权的运行程序，细化、量化行政裁量标准，规范行政裁量权，建立一种过程可控、流程可查、责任可追的行政职权流程体系，促进政府职能部门管理高效、服务便捷、权力运行规范。

　　“权力清单建立之后，如果履行不到位、执行不到位，权力清单就成了空中楼阁。”市机构编制委员会办公室相关领导介绍说，我们经常听到群众和企业反映，到政府办事存在审批环节多、时间长；申报手续繁杂，提供的证明多；填写的表单复杂，重复填写等办事难、办事慢的问题，甚至也存在权力运行不透明，权力寻租的问题。造成这一现象发生的原因就是行政职权运行过程没有标准，行使权力过程不规范，没有把权力运行关进制度的笼子。

　　如何让“有权不能任性”落到实处，佳木斯市委、市政府进行了有益探索。围绕各部门内部管理流程的运行，在全市保留行政权力清单中涉及的市政府相关部门及所属事业单位、市政府直属事业单位中，开展行政职权运行流程标准化管理工作。通过建立两个体系文件，重点对市级权力清单保留的行政许可、非行政许可、行政确认、行政征收、行政奖励等12个行政职权运行流程进行全方位深层次规范。实现前置件减少、环节减少、时限减少，制度规范、程序规范、文本规范、公示规范、服务规范，做到用制度约束习惯、用程序规范行为。

　　两个体系文件主要包括行政职权管理手册和行政职权流程手册。通过制定各单位管理手册，可以使机关内部工作人员了解机关的架构，理解机关管理体系中各级、各岗位的职责、权限和应遵循的规范。行政职权流程手册是行政职权流程标准化的核心内容，主要包括职权事项、职权类别、职责、法律依据、应提交的前置件、表单、职权流程、职权流程传递单、形象描述、办结时限等13项内容。 

通过对13项内容的规范完善，做到了没有法律法规依据的前置件一律取消，不符合实际要求的办事步骤和环节一律取消，与审批项目无关的填报内容和表单一律取消。行政职权运行流程手册的制定，实现了每项行政职权都有程序、可量化、可追溯、可控制，也为下一步建立责任清单奠定了基础。佳木斯市公积金管理中心通过对住房公积金贷款审批流程的规范，贷款审批前置件由10个精简至7个。将原来需要申请人填写的贷款申请表（需要填写157项信息），变更为根据申请人提供身份证等基础信息，系统即可自动生成。在审批时限上，由原来的3天变为即时办结。在签批环节上，由原来领导层层签批变为窗口工作人员直接办理，即时放款。同时，取消贷款公证环节，为贷款职工平均节省近千元公证费，彻底实现零收费。

为进一步提升便民服务的效率，在规范管理流程的基础上，佳木斯市还加大对便民服务流程的规范力度。加大对进入市政务服务中心审批单位的行政和审批等资源的整合，强化了进入大厅各窗口单位服务流程的规范和公示力度。在此基础上，在政务服务大厅实行“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”。

目前，该市行政职权运行流程标准化管理工作已进入复审阶段，编办工作人员正在逐个单位、逐个项目审核流程，规范完善相关内容。