部分保障房成"闹心房"：选址偏配套差群众生活不便

《经济参考报》记者在陕西、河南、江西、安徽等地采访发现，由于多重原因，一些保障房项目“先天不足”，空置现象不同程度存在，而已经入住的群众也因生活不便颇感“闹心”。有群众坦言，政府建保障房本是好事，别因为配套措施“掉队”，让暖心事打了折扣。

在一些地方，因为部分保障房项目选址偏远，交通等基础设施和配套项目滞后，影响了入住率和舒适度。

江西省南昌市经开区部分公租房项目中签家庭反映，交通不便是困扰他们的最大问题。冠山花园居民柳道元告诉记者，自己每天出行要步行20分钟才能到公交站。居民肖红萍说：“爱人生病常去医院，由于交通不便，看病比较困难，所以全家到现在还没有搬过去住。”

由于地处城郊，电动车成为冠山花园居民出行主要方式。居民李军说，小区内还居住着一部分残疾人，他们也要依赖电动助力车，却面临电动车无处存放、缺乏充电设备等问题，希望配套设施能加以改善。

记者采访了解到，在不少地方，保障房的选址建设由市中心向周边逐渐扩散。对保障房的开工建设，上级部门有统一的时间节点，建得太远往往配套设施跟不上，而建在市中心就没有空地，也没有足够的时间开展房屋征迁工作，所以只能折中选择一些城乡结合部的区域。

业内人士坦言，出于成本考量，一些地方政府往往选择土地价格较低的偏远地区建设保障房项目，由于上级部门一般偏重对开工率、完成率等数字指标的考核，导致“重建设轻配套”情况普遍存在，难以避免出现交通、医疗、教育等配套资源滞后状况。

更有甚者，个别地方在保障房建设中未能及时扭转“重数量轻质量”倾向，导致墙体开裂、楼板漏水、缺少消防设施、电梯事故频发等质量问题频出，成为受保障群众难以言说之痛。有受访干部直言，由于保障房项目利润较低，个别开发商使用劣质材料或偷工减料降低成本，质量问题频频发生，也在很大程度上影响了群众入住的积极性。

与此同时，一些地方申报不准也导致保障房供过于求出现闲置。河南省住建厅住房保障处负责人介绍说，保障房出现空置的原因之一在于，个别地方计划申报不准确，申报和建设数量大于实际需求，出现过剩情况。

“目前保障房空置主要发生在县城”，这位负责人说，但县级城市的实际住房需求并没有那么旺盛，加之公租房面积在60平方米以下等要求，受传统观念影响，对群众的吸引力相对不足。

有基层干部表示，目前各地保障房建设大多是层层下派指标，从省到市一直到镇里搞任务分解。然而，一些经济落后地区的县城和镇区，本地人口偏少且多有自住房，加之流动人口及外来务工人员数量也不多，对保障房的需求不旺，申请人较少，造成闲置和浪费。

此外，分配不及时也是一些地方保障房空置高发的原因。国家审计署2015年发布的一项数据显示，赣豫吉鄂贵等5省已建成的5.75万套保障性住房闲置。记者在审计署报告提及的一些地方采访发现，因保障性住房政策覆盖范围在扩大，而涉及申请户基本情况的信息又分散在多个部门，给申请资格认定带来一定困难，进而出现大量保障房未及时分配情况。

陕西横山一保障房项目成“闹心房”

位于陕西省横山县三产服务区的凤凰新城是当地一处大型限价商品房项目，距离县城和榆林市区分别为40公里和18公里。目前，该项目两期共2048套房源已全部建成，但仅有176户办理交房手续，入住96户，入住率不足5％。

记者在凤凰新城实地看到，楼房外部红白相间，进门处围绕有喷泉，小区内绿草如茵、环境优雅，附近1－2公里处分别建有水景公园和运动公园，公园里人工湖、柳树、花木、草坪一应俱全。

但与之形成对比的是，小区周边环境颇为荒凉，当地规划建设的中心小学、榆林大学项目尚未开工，方圆两三公里记者目光所及之内，仅有该小区和另一商品房小区较为显眼，周边都是裸露的沙地。

61岁的小区住户李锦尚说，自己和老伴2014年7月入住凤凰新城，现在出行较为不便。开发商开通了到榆林和县城的包车，但车次仅有早晚两趟且要价高很不方便。到榆林市区的长途客运车虽在小区设站，且单趟车费要15元，通勤成本过高，群众感到难以承受。此外，小区内的幼儿园虽然已经建好，但尚未投入使用，小学也没有建成。

“春节时我数了一下，小区只有89户亮着灯。因为没有学校、商场、医院，好多人都把房贷停了，放弃入住了。有的进城跟儿女去挤，有的去租房了。住在这儿是挺闹心的！”李锦尚无奈地说，当初小区宣传建有重点高中和三甲医院等配套设施，没想到住进来竟是这个样子。由于二期建成的房源目前仅有9户入住，达不到供气条件，目前暂未开通天然气，住户取暖也只能自己解决。

因为配套设施不足，居住于此的群众平添了不少额外开销。“当初选择在这里买房也是看中政府有详细的规划，未来肯定差不了，比我过去住在镇里条件应该好多了。”住户杨植说，但现在连买菜都成了问题，自己只能每隔四五天跑去榆林一趟，一次买回一周所用的日常用品。去年采暖季，自己在家里烧壁挂锅炉取暖，费用就有2000多元。

“平心而论，小区的环境还是很不错的，现在最大的问题是交通和学校。”住户朱英告诉记者，自己前阵子有一天夜里突感腹痛，周边又没有医院，只好打电话让朋友从榆林市区开车过来，送自己去医院看病。为了买菜，自己买了辆自行车，但因为身体不好经常骑到半路就骑不动了，“出行实在不便”。

对群众所反映的困难，横山县副县长王毓坦言，凤凰新城限价商品房小区是三产园区启动的第一个项目，受整体规划影响，目前部分配套基础设施不够健全，道路、水电、燃气、热力等市政配套项目和医院、学校、公交等尚在分期推进，“二者之间存在时间差”。此外，受部分住户停办按揭、停还贷款等影响，开发商约有1.46亿资金难以回笼，加之融资困难，建设资金匮乏，配套基础设施无法实施。

王毓说，为解决群众现实困难，横山将加快园区内重点工程、学校和交通设施建设，幼儿园预计今年9月底投入使用，榆林高专附中预计2017年秋季招生。同时，把榆林至横山途经凤凰新城班线改为公交线路，并根据业主出行规律节点，协调增加开放频次，调整运营时间，解决群众出行问题。

业界：应综合施策让保障房住得舒心

一些受访基层干部群众表示，保障房空置率高，除申报不准、分配不及时等原因外，主要在于配套不足，使保障房没有发挥应有的保障作用。解决这一问题，须从科学制定规划、完善考核机制、适当放宽准入门槛等方面综合施策，保障群众住得“舒心”。

江西、河南等地住建部门建议，科学制定保障房建设规划，对选址和交通、医疗、教育等配套设施建设作出明确界定和要求。同时，可探索引入对保障房建设的多元考核机制，加大对民生配套设施“软环境”的考核力度，避免单纯以速度和数量论英雄。

记者注意到，一些地方已经开始扭转保障房建设中的不良倾向。陕西省住建厅相关负责人介绍，针对一些保障房项目选址较远、配套不全导致入住率低情况，陕西专门制定了《保障性安居工程项目规划选址及配套设施建设管理办法》，规范了保障性安居工程选址标准和程序。目前，已有不少项目因选址不符合要求被刷掉。

业内人士建议，在此基础上，应加强部门协作，搭建信息共享平台，确保保障房分配及时、公正。同时，加强质量监控，形成问责机制，保证保障房质量稳定。

针对一些地方存在的保障房供过于求情况，基层干部建议，合理测算被保障人群，打通“两个通道”，消化一些地方“过剩”的保障房存量。

江西省南昌市住房保障部门负责人表示，为避免出现空置现象，可根据实际情况，适当放宽申请者户籍、住房、经济收入限制。对于社会投资主体建设公租房的，应允许其预留一定比例的发展空间。同时，允许社会投资主体将一定比例的公租房作为周转用房。

河南省住建厅住房保障处负责人说，在保障房空置压力较大的地方特别是在一些县区，可尝试打通保障房和商品房通道，加快推行政府租赁或购买商品房用作公租房，减少建设量；打通保障房和棚改安置房的通道，将符合条件的保障房作为棚改安置房使用。

值得注意的是，有基层干部反映，目前一些地方的保障房空置率高、配套设施不完善，与经济增速放缓，政府财政收入偏紧、产业难以带动有关，需及时防范未来可能出现的保障房配套“收尾难”风险。

陕西省横山县政府工作人员透露，作为资源型城市，能源行业不景气、经济下行压力确实对当地保障房项目配套进度造成一定程度影响。横山县三产服务区管委会主任贺永君坦言，凤凰新城所在的三产园区是2010年榆林市政府批准建设的，规划面积6.79平方公里，计划为当地榆横工业园区能化项目配套产业和住宿，总投资20多亿元，预计2020年建成。而随着去年开始保增长压力增大，财政投入跟进也略显吃力。

河南省住建厅工作人员也表示，河南要求保障房要服务于产业聚集区，因而许多公租房建在聚集区内。但由于当前经济下行压力较大，个别产业园区内工厂没有入驻，有的企业虽入驻却因经营不善而倒闭。审计署此前通报的新乡3509套保障房未分配，就是因为原定向使用公租房的企业倒闭，分配方案未能及时调整。对此，基层建议，各地有关部门应及时对这一苗头问题加强分析研判，适时调整政策措施应对。