全国两会代表委员热议新型城镇化建设

　　自从“城镇化”被写入政府工作报告，其热度就持续不减。今年政府工作报告中的最新提法是“推进新型城镇化取得新突破”。李克强总理强调指出，城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。

　　“新型城镇化”，在今年的两会上继续受到众多代表委员的热捧。关于如何“用改革的办法解决城镇化难点问题”，大家各抒己见。

　　 以人为本——以农转人口市民化为核心，应成为经济发展的主导战略  

　　政府工作报告提出，要坚持以人为核心，以解决3个1亿人问题为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。很多代表委员认为，这意味着新型城镇化正在从土地城镇化向人口城镇化转变。

　　人们习惯用城镇化率来表达城镇化的程度。据统计，我国城镇化率已由2013年的53.7%提高到目前的54.8%。不过，在全国政协委员、著名经济学家迟福林看来，这只是一个衡量城镇化程度的指标，未来城镇化的核心是从规模城镇化向人口城镇化转变。

　　“人的城镇化是方向和目标，如果没形成人口城镇化的大格局，城镇化就是空谈。”迟福林表示，“十三五”期间我国应加大以户籍制度为重点的制度创新，使人口城镇化率以较快速度提升。“如果到2020年我国人口城镇化率仍达不到2012年世界人口城镇化率的平均水平，就难以证明城镇化转型升级是成功的。”迟福林说。

　　对此，全国人大代表、清华大学中国政治经济研究中心主任蔡继明表示： “主动适应新常态，推进以农业转移人口市民化为核心的新型城镇化，应该成为经济发展的主导战略。”

　　他的这一观点引发了不少代表委员的共鸣。

　　全国政协委员、瑞安集团主席罗康瑞在接受媒体采访时表示，中国新型城镇化的核心是人的城市化，本质上是从传统的以“土地城镇化”为主导转向更多注重“人口城镇化”，让数以亿计、主要来自农村的流动人口在城市里获得均等化的公共服务，实现家庭式、永久性迁移，最终完全市民化。

　　全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻对此进行了多年调研。他认为，目前城镇化进程中，面临就业保障不稳定、公共服务缺钱、农地改革滞后、安居梦想难圆、过客心态严重等5个难题。针对这些难题，他提出了“二维路径”的概念，即一方面要让一部分有稳定就业和稳定住房的人，在自愿的基础上落户城市。另一方面对大量不能落户和不想落户的外来人口，更重要的是要为他们提供公共服务。

　　 产业带动——避免城镇化因过度依赖土地财政演变成浪费资源的形象工程  

　　很多代表委员认为，只有实现“人的城镇化”，才有助于化解城乡二元体制以及城市内部二元体制的矛盾，有效拉动消费需求，带动相关产业发展，推动农业现代化进程和实现工业化。这样一来，对新型城镇化规划也提出了要求——规划启动时就要考虑产业布局和发展。

　　罗康瑞对媒体表示：“要避免城镇化因政府过度依赖土地财政，演变成为缺乏市场引领、浪费资源的形象工程。应该以公路和高铁作为城市间的高效联系，并围绕城市地铁建设高效社区。”

　　迟福林认为，城镇化必须以产业为支撑，没有产业的城市会变成“空城”，就像现在有些地方出现的“鬼城”。反过来说，没有适当的人口为支撑，如果像过去一样单靠重化工业支撑城市，这种发展模式也将难以为继。

　　他举例说，以前靠一个大型钢铁厂就能带动一座城市的出现和发展，是因为过去以工业化带动城镇化的特点十分突出。“如今，人口城镇化发展到一定阶段，必然要求城市尽快形成以服务业为主体的产业结构，以适应人在城镇生活的需求。”

　　因此，人口城镇化需要加快发展服务业。迟福林认为，进入发展型新阶段，人们对城镇的就业、安居、生活品质等需求全面快速增长，对城镇化的需求和期望将发生历史性变化。

　　 城乡统筹——“以人为核心，就近城镇化”可有效解决土地瓶颈问题  

　　在小组讨论中多名代表委员表示，我国城镇化率虽然超过了50%，但城市的发展速度要快过农村，公共服务均等化仍然任重道远，“瘸腿”现象严重。“很多乡村，独家独户的房子盖得都很漂亮。但公共卫生、垃圾处理存在很大问题，水电等基础设施隐患不断。”全国政协委员梅兴保说。

　　就这种情况，不少代表委员表示，城乡统筹应成为新型城镇化建设的总抓手。

　　全国人大代表、四川省住建厅厅长何健对媒体表示，新型城镇化最重要的就是城乡统筹。“以前我们出现的最大问题是过度重视城市，造成农村的空心化，城乡没有统筹起来。”据他介绍，在新的规划理念下，四川省现在已经采取很多措施促进新型城镇化发展，比如新型农业的发展等。“大力促进三农发展，新型城镇化才能健康。”

　　如此一来，也有利于解决一些现实矛盾。今年全国两会期间，全国人大代表、山东省德州市市长杨宜新在接受媒体采访时表示，城镇化不等于“离乡背土”，而是要让农民可以享有与城市居民同等的公共服务和生活状态。

　　他介绍，德州市近年来探索新型农村社区和农村产业园区“两区同建”，实现了农村社区居民“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化”，有效解决了城镇发展过程中遇到的土地瓶颈问题，一定程度上形成了农民居住条件改善与农村经济长远发展双赢的局面。

　　而在迟福林看来，城镇化过程中由城乡分割转向城乡融合，城镇空间的拓展成为农业文明走向工商文明的重要条件，“以人口城镇化为重点的新型城镇化，承担着统筹城乡发展、实现城乡一体化的重大使命。”

　　 多规融合——规划不衔接造成空间管理无序、土地资源浪费、环境保护失控等问题  

　　我国目前各项空间规划体系“条块分割”现象严重，而新型城镇化是一个复杂的系统问题，涉及户籍、土地、财政体制等一系列重要问题。因此，多位代表委员提出，在新型城镇化建设中，必须加强顶层设计，建立完善统一的空间规划管理制度。

　　致公党中央在今年的一份提案中建议，在城镇化建设中要加强顶层设计、出台国家标准、加快信息化建设、强化国家规划督察，推进“多规融合”，实现空间规划管理“一张图”。