于莎燕副省长在全省住房城乡建设工作电视电话会议上的讲话
15.07.2015 18:34
本文来源: 建设厅
在全省住房城乡建设工作电视电话会议上的讲话
于莎燕 （2015年2月4日） 同志们： 刚才，哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、安达市做了典型发言，大家讲的都很好；占报同志做的工作报告，内容全面、部署到位，希望各地结合实际抓好落实。 2008年以来，全省各级政府及住建系统在省委省政府的正确领导下，抢抓机遇，聚焦民生，扎实推进各项工作，城乡居民住房条件和环境面貌发生重大变化。全省开工保障性安居工程313万套，完成投资3927亿元，850万城镇居民喜迁新居，建设总量和投入全国第一。全省改造农村泥草(危)房160.3万户，其中农村危房48.4万户，完成投资1134亿元，提前一年完成“八年基本完成改造任务”的目标。全省完成既有居住建筑节能改造9535万平方米，占全国改造总量的十分之一，完成投资264亿元，取得了节能减排、增温增值、提升形象的好效果，深受基层群众欢迎。全省开复工“三供三治”项目886项，完成投资953.8亿元，市政基础设施渐趋完善，城市综合承载能力显著增强。省政府安排专项补助，改造中心城市老旧供热管网1907公里，撤并小锅炉1535台，城市供热能力和质量大幅度提升。全省污水处理厂由13座增至121座，县城污水厂实现全覆盖，城市污水处理率增长26个百分点。全省垃圾处理场由17座增至74座，生活垃圾日处理能力由9383吨增至22407吨，生活垃圾处理率增长了24.8个百分点。省市共投入资金8.37亿元，新购置各类专业清雪设备2550台（套），中心城市主次干道机械化清雪率达到90%，增长47个百分点，实现了由人工清雪向机械化清雪为主的实质性转变。全省房地产、建筑业对拉动全省经济增长的贡献十分突出，每年房地产投资占全省固定资产投资的15%以上，税收占地方税收的30%以上，建筑业增加值占全省GDP的5%以上。 这些成绩的取得，得益于省委省政府的坚强领导，得益于市县政府的精心组织，得益于各部门的鼎力相助，更得益于全省住建系统干部的职工艰苦拼搏。在此，我代表省政府向在座各位和住建系统干部职工致以亲切的问候和衷心的感谢！ 下面，就2015年住房城乡建设工作我讲三点意见： 一、准确把握新常态下住房城乡建设形势 在经济新常态下，我省经济发展遇到了前所未有的困难和挑战，全省GDP和固定资产投资增速持续下滑，分别从2012年的两位数增长降至2014年的5.6%和1.6%，石油、煤炭两大产业都处在“量价齐跌”状态，这对以投入为主的住房城乡建设来说影响是巨大的。从住房建设看，保障性安居工程和农村泥草（危）房连续7年进行大规模改造建设，地方政府持续投入能力严重不足，尚未改造的棚户区都是地处偏远、人口密度大、基础设施配套成本高的“硬骨头”地块，征收拆迁困难多、压力大，受房地产市场下行影响，企业参与的积极性不高，市场化运作难度大；尚未改造的泥草房绝大多数是农村特困群体，仅靠现有补助政策，根本无力拿出资金进行改造。从城乡基础设施建设看，受大环境影响，去年市政基础设施和小城镇建设投资大幅下滑，分别比上年减少60亿元和85.5亿元，降幅达到15.8%和54.2%。近年来，虽然“三供三治”工程建设推进比过去快，但市政公用设施水平仍相对较低，城市综合承载能力还不强；小城镇供排水、道路、垃圾处理等基础设施建设步伐缓慢，还有大量工作要做。从城乡环境面貌看，各地普遍存在“重城轻乡”思想，经过多年努力，县城以上城市环境面貌得到大幅提升。但乡村环境较差，乡里没钱、县里不管、市里不投，致使改善农村人居环境资金匮乏，基础设施建设严重滞后，许多村屯仍然污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱堆，畜禽粪便随处可见。从房地产市场看，近年来我省房地产市场运行比较平稳，但从去年下半年开始下行压力加大，房地产开发投资完成1324.1亿元，同比下降17.5%，是降幅最大的一年。目前看，我省房地产企业投资意愿下降，土地储备减少，新开工项目、大的地产项目少，棚户区改造支撑能力有限，可以预判今年我省房地产市场下行态势不会改变，并将向县城等三、四线城市传导，结构性矛盾仍然存在。 从上述不利形势不难看出，今年住房城乡建设工作面临的挑战将超过以往任何时候，但我们也面临着许多难得的机遇。第一，省委省政府对建设领域民生工程重视程度越来越高，将保障性安居工程等重点民生工程纳入到《政府工作报告》中，在财政十分紧张的情况下专项补助不减，为我们开展工作创造了有利条件。第二，“五大规划”战略对基础设施建设和民生工程都作出了战略安排，必将对住房城乡建设起到重要推动作用。第三，国家继续加大对东北老工业基地的政策支持，出台了“含金量”比较高的若干措施，比如继续增加棚户区改造、建筑节能改造、城市地下管网管廊改造建设、污水垃圾设施建设等方面投入，加大对棚户区改造、基础设施建设的贷款融资，为破解资金难题提供了有力保障。第四，随着改革的全面深化，城乡规划、建设和管理的体制机制将进一步完善，生产要素在市场资源配置中的作用将会充分释放，为住房城乡建设增添活力。第五，城乡群众对改善住房条件和城乡环境的期盼日趋强烈，更会激发加快住房城乡建设的内生动力。 机遇与挑战并存，压力与动力同在。面对新常态，我们要主动适应，保持定力，坚定信心，奋发有为，以攻坚克难、敢于担当的精神，扎实做好各项工作。 二、2015年重点推进的几项工作 2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是谋划“十三五”长远发展的重要一年。因此，做好今年工作意义重大。2015年工作安排占报同志已经讲的很具体了，我完全同意，我再强调五项重点工作。 （一）科学推进保障性安居工程建设。省委省政府确定今年力争新开工保障性安居工程20万套，这是硬指标、硬任务，各市县要保质保量完成。一要依法征收拆迁。要按照“一年净地、两年建成”的建设周期考量，加大征迁力度，严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》，做好征收立项、房屋调查登记、征收补偿方案论证、征求公众意见等工作，按规定流程依法组织征收。二要加强项目建设过程管控。在抓好常规工作的同时，各地要更加注重提高棚户区改造住宅小区的规划设计水平，注重完备各项审批手续，注重通过集中采购大宗材料节约成本，注重基础设施配套等工作，在确保质量、安全的前提下，建成一批示范精品工程。三要公开项目信息。各地要严格执行信息公开制度，规范信息公开程序，对房屋征收补偿标准、年度项目计划、项目地块、形象进度和保障房源、保障对象、分配过程、分配结果等全部实行信息公开，确保政策实施的公平合理。四要充分用好开行贷款支持政策。2014年国开行支持棚户区改造500亿元贷款额度，第一批已核准109亿元，正在按进度发放。从目前看，国开行贷款利息又做了下调，各市县要做好与国开行省分行的贷款对接工作，由于贷款审批条件要求比较高，部分市县因手续不全、不符合要求，致使贷款步伐缓慢。各市县要尽可能按要求提供审批要件，也希望国开行省分行积极争取国开行简化贷款手续，加快放款速度。五要继续做好四煤城沉陷区棚户区改造工作。省政府高度重视采煤沉陷区棚改工作，陆省长和我带领发改委、住建厅多次到国家发改委、住建部争取政策支持，得到了国务院领导和两部委的重视，已表示给予我省采煤沉陷区棚改特殊支持，这对完成沉陷区棚户区改造目标来说是千载难逢的机遇。四煤城政府要抓住机遇、克服困难、积极推进，做好各项准备工作，全力以赴改善矿区职工群众居住条件。 （二）加快市政基础设施市场化步伐。去年住建厅会同发改委做了大量工作，启动实施了具有现金流的市政基础设施市场化改革，今年要继续加大推进力度，尤其对污水、垃圾处理设施建设运营要下决心实行市场化改革。一是推进“建设”的市场化。各市县新建和扩建污水、垃圾处理项目要通过制定优惠政策，积极寻求与龙江环保、国中水务、北京晓清等有实力的企业集团合作，采取BT、BOT等方式引进社会资本参与项目建设，实现市场化运作。二是推进“运营”的市场化。阻碍社会资本进入污水厂、垃圾场等经营性领域的难点，在于我们价格收费机制没有确立起来。目前，我省还有31个市县没有开征污水处理费，已征收的效果也不好，污水、垃圾处理费收缴率分别只有40.6%和88.2%。国家即将实施的《污水处理费征收使用管理办法》，明确要求从3月1日起必须开征污水费，已开征的要对收费标准进行完善，确保经营者获得合理收益。各市县要抓紧完善污水、垃圾设施价格形成、调整和补偿机制，地方政府补贴部分要足额拨付，确保经营企业大胆投入，正常运转。去年10月份环保厅对我省69家污水处理厂进行督查，有42家存在不同问题，稳定运行的不足40%。三是推进“存量”的市场化。各市县政府要对辖区内污水、垃圾处理项目进行梳理、整合，按行业“打包”，鼓励实行城乡厂网一体化投资和运营；对已建成项目按照单位性质、设施类型进行归类，通过PPP或引入第三方进行整体式设计、一体化经营等方式，移交给社会资本运营管理。力争年内完成21个污水处理厂和37个垃圾处理场事业单位的市场化改革任务。 （三）加快和规范物业产业发展。物业产业不仅与百姓生活息息相关，而且作为新兴的现代服务业，极具潜力和前景。我省物业产业经过20年的发展，具有一定规模，但与社会需求仍有较大差距。存在管理上不去，优秀企业少，一级企业仅占1.5%；立法滞后，无法可依，业主和企业矛盾突出；政府引导不足，相关政策不到位，服务质量难以保证等等问题。今年省政府已将“加快和规范物业产业发展”首次纳入《政府工作报告》，省人大也将物业管理列入年度立法计划，大家一定要将其作为一件大事来抓。一是抓紧建立健全法规和政策体系。省住建厅要积极配合省政府法制办，在省人大的主导下，尽快完成《物业管理条例》的前期准备工作，加快立法进程，年内颁布实施；会同相关部门制定物业收费等方面的规章制度，建立健全法规政策体系和服务规范标准。各市县要依据《物业管理条例》，制定符合本地实际的物业管理办法和实施细则。二是大力发展现代物业服务产业。要研究出台我省《关于加快发展现代物业服务业的若干意见》，实行优惠政策，支持物业产业健康有序快步发展。扶持一批优秀企业做大做强，并通过兼并重组、招商引资等方式，推动物业产业整体提档升级、提质增效，逐步缩小与发达省份差距，使之成为服务于民，造福百姓，拉动经济的支柱产业。三是加强物业管理。各市县政府要按照条块分割、属地为主的原则，形成市、区、街道和社区四级物业管理体系，建立由辖区物业主管部门、街道、规划、城管和公安等部门单位参加的物业服务联席会议制度，协调解决辖区物业服务重大问题；今后所有项目都要实行招投标，全面推进物业管理市场化；要充分发挥社区居民委员会的作用，积极协助街道办事处指导业主大会、业主委员会履行自治管理。 （四）大力改善农村人居环境。改善农村人居环境是党中央国务院做出的重要决策部署。目前看，这项工作我省明显落后于其他省份。近期，省里下发了《关于改善农村人居环境的实施意见》，明确了省政府统一领导、市县政府具体负责、乡镇政府组织实施、村组织具体落实的工作机制。各市县政府要把改善农村人居环境作为全省文明城乡创建的重要内容，以行政村为单位，以村庄设施建设、环境整治、宜居特色村庄创建为重点，从示范村、达标村抓起，集中力量打好改善农村人居环境攻坚战。改善农村人居环境涉及多个部门，住建系统承担相当一大块任务，省政府正在研究整合涉农资金，各市县政府也要安排一定的补助资金，利用好村级公益事业“一事一议”奖补资金，集中向示范村、达标村倾斜。今年，住建系统要突出抓好村庄建设规划编制、农村泥草房改造和公路、铁路沿线、景区、城郊周边村庄垃圾治理，配合相关部门抓好村庄基础设施和公共服务设施建设，努力打造一批干净整洁、设施完善、特色宜居的村庄。 （五）科学编制住房城乡建设“十三五”规划。全省住建系统要高度重视住房城乡建设“十三五”规划编制工作，认真总结经验教训，广泛开展调研论证，重点了解保障性安居工程建设、市政基础设施建设、既有建筑节能改造、农村人居环境改善、建筑业及房地产发展等情况，全面掌握发展现状和亟待解决的突出问题。要积极了解国家层面的总体思路和发展目标，紧密结合我省实际，使我省住房城乡建设“十三五”规划既符合国家整体发展战略，又切合我省实际。要主动与省发改委等部门协调衔接、交换意见，力争把住房城乡建设重点工作特别是重要指标、重大项目和重点工程更多地纳入全省经济社会发展总体规划。省与市县发展规划要有效衔接，督促指导各市县早谋划、早部署、早行动，通过共同努力，把全省住房城乡建设“十三五”规划编实编好。 三、坚持依法行政、廉洁从政 在全面推进依法治国背景下，各地各部门要切实增强法治意识，不断提高依法行政、廉洁从政水平，为住房城乡建设加快发展提供有力保障。 一要依法依规办事。目前，住建系统内有法不依，执法不严的现象还比较普遍，工程建设领域乱象时有发生，随意调整规划、不履行招投标程序、不按设计标准施工，未批先建、边批边建、违规转包、暗箱操作，一些干部“吃拿卡要”、不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至个别人循私枉法、权钱交易、贪污受贿、腐化堕落等问题依然存在。因此，住建系统的干部，特别是领导干部一定要时刻紧绷守纪律、讲规矩这根弦，严格执行规章制度，严格按程序办事，坚决做到依法行政，合法合规。 二要深化行政审批制度改革。住建系统相对于其他行业和部门行政审批项目比较多，省住建厅尽管下放了一批行政审批事项，但子项仍有296项，所以还要进一步梳理，按照“多取消、审一次、真备案”的原则，该保留的保留，该取消的坚决取消，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。对厅机关和市县归口单位在审批中自行设置的非法定条件全部予以取缔，重点解决好层层设卡、效率低、服务差等问题。同时，对于省级下放的审批事项，各市县建设部门要接得住、管得好，对有关人员进行系统培训，尽快熟悉掌握各项审批事项的办理流程和业务内容。 三要加强党风廉政建设。工程建设领域是腐败问题的易发区和高发区，住建系统一些干部受到处理。我们为他们感到惋惜的同时，更感到痛心。因此，要深刻吸取教训，以此为戒，全面落实党风廉政建设责任制，完善风险防控制度，强化对工程建设招投标、规划容积率调整、房屋征收拆迁、保障性安居工程资金使用等易发问题环节的监控，深入开展廉政教育和监督，促进党员干部廉洁从政。一把手要切实担负起“一岗双责”的重要责任。 同志们，新的一年，新的使命，希望大家在省委省政府的坚强领导下，锐意进取，奋力拼搏，团结和带领广大干部职工继续发扬连续作战、苦干实干的优良作风，为住房城乡建设加快发展做出应有的贡献！本文来源: 建设厅
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