在全省卫生计生系统“健康龙江行动”启动工作视频部署会议上的讲话

11.10.2014 10:44

本文来源: 卫生厅

省卫生计生委党组书记、主任赵忠厚 2014 年10月10日 同志们：今天，我们召开全省卫生计生系统“健康龙江行动”启动工作视频部署会议，主要目的就是提高思想认识，明确工作任务，担起牵头责任，组织动员全省卫生计生系统全面启动、迅速推开“健康龙江行动”。刚才，济春同志宣读了省委办公厅、省政府办公厅关于印发《健康龙江行动（2014—2020年）实施方案》的通知，这个实施方案以两办文件下发，份量很足，十分重要，大家要认真学习掌握、全面贯彻落实。哈尔滨市卫生计生委、泰来县卫生局、省疾控中心分别从不同的角度，就组织开展“健康龙江行动”作了很好的发言，大家要积极借鉴、创新发展。下面，我代表省卫生计生委、也代表全省“健康龙江行动”领导小组办公室，就全省卫生计生系统牵头组织实施“健康龙江行动”，讲三点意见。一、切实提高思想认识，增强组织开展“健康龙江行动”的紧迫意识和牵头责任　　省政府已经明确，全省“健康龙江行动”领导小组办公室，设在省卫生计生委，负责日常工作、综合协调和推进落实。这就是说，我们卫生计生部门在组织开展“健康龙江行动”中，负责牵头抓总的工作，担负着第一位的责任。全省卫生计生系统要提高对开展“健康龙江行动”重大意义的认识，高度重视、科学谋划；要把牵头开展“健康龙江行动”的重大责任扛在肩上，精心组织、持之以恒地抓实抓好、抓出成效。下面，我从两个方面阐述开展“健康龙江行动”的重大意义，使我们作为牵头部门能够整体把握、统筹推进，站得更高、做得更好。（一）组织开展“健康龙江行动”，是改善全省人民主要健康指标的重大举措。当前，我省居民健康状况、健康意识、健康技能以及健康促进措施滞后。从最为核心、也最直观的标志看，我省人均期望寿命明显偏低，2013年为74.3岁，比全国平均75岁低0.7岁。我用几组数据，来说明当前我省城乡居民健康的突出问题及主要原因：第一，我省地处高纬度地区，冬季漫长寒冷，居民“管不住嘴、迈不开腿”，油脂摄入量过高、人均每天34.2克、超过国家推荐限量30克的14%，食盐摄入量过高、人均每天13.3克、超过国家推荐限量6克的122%，从不锻炼率高达80.5%，相当一部分人过量饮酒。第二，我省重大传染病流行形势依然严峻，其中结核病发病率达到了95/10万，列全国法定乙类传染病报告发病率的第一位。慢性病综合防控问题日渐突出，根据流行病学调查，全省居民死因前五位依次为：心脑血管疾病占死亡人群的55.7%、恶性肿瘤占26.08%、呼吸系统疾病占5.83%、伤害占4.4%、消化系统疾病占2.55%。原发性高血压为心脑血管疾病的首要危险因素，我省发病率为37.9%，高出全国4.4个百分点，列全国第一位。心脑血管疾病中的冠心病、脑卒中，我省发病率也居全国第一位。目前，慢性疾病费用负担较重，占我省全部卫生费用总支出比例超过70%。第三，我省居民食物结构不合理、膳食不平衡。蔬菜和水果摄入量分别比国家推荐标准低10.1%和87.6%，乳及乳制品摄入量低95%，豆及豆制品摄入量低61%，全谷物食品摄入量低50%，鱼虾摄入量低37%，维生素和矿物质摄入量低50%。第四，特殊人群健康问题表现突出，青少年学生营养素摄入不足，中年人超重肥胖率高达69.6%，老年人群超重肥胖和高血压、高血脂、脂肪肝、糖尿病异常现象普遍。开展“健康龙江行动”，对于切实解决我省居民健康知识匮乏、健康运动较少、饮食结构不平衡、生活方式不规范的问题，让广大人民群众养成健康文明的生活方式，切实改善全省人民主要健康指标，具有重大的现实作用和深远的历史意义。（二）组织开展“健康龙江行动”，是加快发展健康服务业的实际步骤。《健康龙江行动实施方案》已经明确，我省即将制定出台《健康服务业发展实施方案》，这是一个十分重大的举措。健康服务业，是指以维护和促进人民群众身心健康为目标，包括医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务，涉及药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等支撑产业。近年来，随着我国经济社会较快发展，人民生活水平显著提升，人人向往追求健康和美好生活的愿望愈加强烈，健康服务需求快速释放，迫切需要加快发展健康服务业。健康服务业，着眼于满足人民群众多层次、多样化的健康需求，把提升全民健康素质作为出发点和落脚点，这与开展“健康龙江行动”的宗旨是一致的、内容是吻合的。更进一步讲，发展健康服务业，其目标要求有五个： 一是医疗服务能力大幅提升。 加大医疗服务领域开放力度，鼓励社会力量举办医疗机构，实行“非禁即入”。医疗卫生服务体系更加完善，形成多元办医格局，康复、护理等服务业快速增长。 二是健康管理与促进服务水平明显提高。 取消对非公立非营利性医疗机构的医疗服务价格管制，非公立医疗机构医疗服务价格实行市场调节。中医医疗保健、健康养老、健康体检、咨询管理、医疗保健旅游等多样化健康服务得到较大发展。 三是健康保险服务进一步完善。 开发长期护理保险，推行医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式医疗执业保险，商业健康保险产品更加丰富。 四是健康服务相关支撑产业规模显著扩大。 大力培育健康消费市场，积极发展网络健康服务和远程医疗，探索发展药品和医疗器械电子商务平台。药品、医疗器械、康复辅助器具、保健用品等研发制造技术水平有较大提升。 五是健康服务业发展环境不断优化。 完善政府投资补助政策，将社会资本举办的健康服务机构纳入财政资金补助范围。健康服务业政策和法规体系建立健全，人民群众健康意识和素养明显提高，形成全社会参与、支持健康服务业发展的良好环境。健康服务业围绕着人民群众的身心健康提供服务，这不仅是保障人民群众基本健康服务，满足多样化、多层次健康需求，提升全民健康素质的迫切要求，也有利于扩大内需、增加就业、转变发展方式，对改善民生、稳定增长、推进经济社会发展具有重要意义。我们一定要充分认识发展健康服务业的重大现实意义，把它作为开展“健康龙江行动”的一项重大战略任务，充分发挥主动性、积极性、创造性，努力做到两位一体、两手齐抓、一体推进。总之，组织开展好“健康龙江行动”，是对各级卫生计生部门执政能力的考验，也是对各级卫生计生领导干部执政为民的检验。我们一定要从服务保障人民健康和推动经济社会发展的高度，切实提高对“健康龙江行动”极端重要性和特别重大作用的认识，切实增强工作主人翁意识和紧迫责任感，确保“健康龙江行动”达到预期目标。　　二、全面掌握工作内容，扎扎实实组织开展“健康龙江行动” 组织开展“健康龙江行动”，省里突出了顶层设计、整体考虑，从我省居民健康状况的实际出发，把群众健康作为全面建成小康社会的重要内容，鲜明指出了总体方向，明确提出了重大措施，即是：“1个目标、5项行动、30项行动计划”。（一）要准确把握“健康龙江行动”的总体目标和主要指标。“健康龙江行动”的总体目标是：近期利用6年时间到2020年，实现全省人民明确知晓健康素养，普遍养成健康行为，坚持参加健身活动，积极动手清洁家园，人人享有健康服务，主要健康指标努力改善；远期争取利用20年的时间，实现全省人民健康素养显著提高，健康寿命明显延长。近期，到2020年实现全省人民主要健康指标明显改善，其主要标志，就是要较好完成以下这样几个具体指标：第一，人民健康水平指标明显提升。最主要的是，努力实现全省居民人均期望寿命由去年的74.3岁提高到76岁以上。当前全国平均人均期望寿命是75岁，据测算到2020年将接近76岁，届时我省将达到或高于全国平均期望寿命。第二，居民健康素养水平达到20%以上。当前，我省居民健康素养水平仅为8%，力争今后每年提高两个百分点，到2020年达到20%以上，这也就达到或超过了国家的平均水平。第三，改变传统不良生活习惯。成年人吸烟率降低到25%以下，人均每日食盐摄入量下降到8克以下，人均每日食用油摄入量下降到30克以下，成人肥胖率控制在12%以内，儿童肥胖率控制在现有水平。第四，脑卒中发病率上升幅度控制在5%以内，40岁以上慢性阻塞性肺病患病率控制在8%以下，高血压和糖尿病患者规范管理率达到60%以上。使这些疾病在我省的高发形势得到全面遏制。通过持之以恒开展“健康龙江行动”，近期到2020年实现这些目标，我们就能够达到全国的平均水平以上，也就意味着我省居民主要健康指标得到了明显的改善。（二）要扎实推进“健康龙江行动”的5大行动和30项行动计划。《实施方案》提出了5大行动、30项行动计划，涉及59个委办厅局，其中牵头部门涉及省委宣传部、省卫生计生委、省体育局、省精神文明办、省总工会、省教育厅、省工信委、省食药局、省农委、省畜牧兽医局、省住建厅、省水利厅、省林业厅、省环保厅、省爱卫会、省发改委等16个单位。推进落实这一行动，沟通协调工作较大。我们卫生计生部门作为主要单位之一，作为牵头部门，要切实做到两手抓，一手抓好份内工作，一手抓好督促协调。下面，我就围绕5大行动和30项行动计划，安排部署当前的几项重点工作。第一，大力开展“健康知识普及行动”，这是第一个行动。当前，要重点抓好5项工作：一要积极协调宣传部门和新闻媒介，大力宣传“健康龙江行动”的重大意义。要通过电视、广播、报刊、网络，公共场所的电子显示屏，微信、QQ、短信等各种媒介，集中宣传“健康龙江行动”的总体目标、主题、口号和措施办法，广泛征集健康公益广告。年底前，每个市地都要至少征集和播发3个以上健康公益广告，每个县也要保证至少播发1个健康公益广告。二要积极协调宣传部门和新闻媒介，大力推广普及健康保健、健身运动、科学饮食的知识。要在本地主要报纸，开辟专栏，定期刊发医疗、运动、饮食等方面科普知识；要在电视台主要新闻节目，高频次播出一批生动活泼、说服力强的公益广告；要在电视、广播、报刊、网络，设置专门环节，集中开展专题讲座和开设科普论坛。年底前，各市地、各县区都要做到健康科普知识上电视、上广播、上报刊、上网络。三要大力开展健康健身知识“五进活动”。各级疾控部门，要集中利用11、12两个月的时间，组织医疗卫生人员深入农村、社区、学校（幼儿园）、企业、家庭，组织健康巡讲，开展义诊咨询，进行免费体检，发放宣传材料。四要加强防治结合。各级各类医疗机构，要积极加入到健康教育宣传中来，在门诊和候诊区配置资料架、摆放免费提供的健康教育宣传材料，有条件的还要配置电视、播放健康教育宣传片。从11月开始，逐步探索推开。五要加快发放《全民健康指导手册》。省疾控中心负责，面向全省居民免费发放，确保年底前向具有代表性的各阶层、各方面干部、职工和群众发放20万册。同时，要大批制作各类健康宣传品，在春节前，确保一半以上的农村家庭和30%的城镇家庭每家发放1个宣传海报日历，面向大中小学生发放10万只宣传笔，面向机关和企事业单位干部职工发放2万个宣传年历。第二，大力开展“健康行为促进行动”，这是第二个行动。当前，要重点抓好6项工作：一要协调精神文明办，有力度地开展禁烟和限酒，年底前，爱卫部门要研究出台措施办法，确保党政机关率先实现室内无烟和公务活动“无烟化”。二要促进居民心理健康。年底前，省12320卫生热线电话和设有精神卫生专业机构的市、县，全部开通心理卫生援助热线。三要协调省总工会，出台政策规定，力争从12月1日开始，全省各机关团体、企事业单位在每个工作日开展不少于15分钟工间（前）操。四要协调省人社厅，出台政策规定，从明年1月1日起，全面铺开、严格执行干部、职工带薪休假制度。五要协调省教育厅，坚持做好课间操，保证学生在校期间每天锻炼1小时。六要协调省体育局，在农村大力加强体育健身设施建设，在城市尽可能多地开放各类公共体育设施。第三，大力开展“科学饮食推广行动”，这是第三个行动。当前，要重点抓好3项工作：一要倡导科学合理膳食，出台政策措施，引导企业改进生产工艺，引导消费者选择健康食品，引导广大居民调整不健康饮食习惯，完善膳食结构，推广科学饮食。年底前，以家庭为重点，免费发放10万个控油壶、限盐勺。二要协调省食物与营养咨询指导委员会，研究出台《黑龙江省食物与营养发展纲要（2014-2020）》，积极开展以“四增四减”、“三个普及”为主题的膳食营养与健康宣传活动，推动我省膳食与营养发展工作。三要协调工信委、食品药品监管局、农委和畜牧兽医局等部门，尽快出台政策措施，大力调整食品加工结构、餐饮供应结构、绿色种植结构和绿色养殖结构。第四，大力开展“环境卫生整治行动”，这是第四个行动。当前，要重点抓好4项工作：一要开展城乡环境卫生治理。10月份，在全省开展为期1个月的秋季爱国卫生月活动，城市要重点加强车站、港口、景区、建筑工地等重点地区和场所的卫生管理，加大农贸集市、城中村、城乡结合部等市容顽症的整治力度；农村要重点平整、硬化道路，疏通沟渠，清理柴堆、粪堆、坑塘。二要开展城乡饮用水卫生监测，努力覆盖全省，保障百姓饮水安全。三要开展农村环境卫生监测。年底前，完成19个县、380个行政村农村环境卫生危害因素监测，为各级政府制定相关政策提供科学依据。四要开展卫生创建活动。年底前，争取创建2个国家级卫生城市、4个省级卫生区、复审18个省级卫生城市、县区、乡镇。第五，大力开展“健康服务能力提升行动”，这是第五个行动。当前，要重点抓好3项工作：一要协调省发改委，加快出台《黑龙江省健康服务业发展实施方案》。全省各级卫生计生行政部门、广大医疗卫生和计生机构要加强配合、大力支持，努力建立富有龙江特色、造福龙江人民的覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理、覆盖城乡的健康服务业体系。我们还要在培育发展一批健康服务业的骨干企业、知名品牌和产业集群上献计出力，更好服务保障人民健康，更好服务经济社会发展。二要大力加强基层健康服务能力建设。疾控、医政、农村、社区、妇幼、科教、应急、监督和中医等部门，都要围绕建立完善基层医疗卫生服务体系、提升基层健康服务能力、建设健康服务信息平台，研究出台1—2项政策措施，疾控部门牵头，在年底前集中向全社会发布。三要在今年年底，发布2014年度全省人民健康白皮书。　　三、加大组织领导力度，确保“健康龙江行动”取得实效大力开展“健康龙江行动”，是省委、省政府从人民健康事业出发，确定的一项重大战略部署。各地区、各部门要按照两办印发的《健康龙江行动（2014—2020年）实施方案》的部署要求，主动担责、狠抓落实。（一）要充分发挥各级政府部门主导作用。为充分体现省委、省政府对“健康龙江行动”的高度重视和领导力度，专门成立了全省“健康龙江行动”领导小组，省政府主要领导同志担任组长，成员包括16个牵头委办厅局的主要负责同志，负责这一行动的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各市地、各县区也要成立相应领导机构，“一把手”亲自挂帅，健全完善政府主导、部门协作、社会参与的工作机制。要把“健康龙江行动”纳入重要议事日程，列入重点工作内容，进一步明晰任务、明了责任，做到常抓不懈、长效发展。要推动相关部门各司其责、通力合作，针对“5大行动、30项行动计划”，进一步研究制定具体工作项目、措施办法、成果形式、时间进度，以项目化方式细化分解，一项一项落实落靠。《实施方案》已经明确，要逐步建立可持续的“健康龙江行动”经费保障机制，落实行动工作经费，力争从明年开始纳入各级财政预算。全省建立年度考核档案，每年进行检查和评估，紧盯不放，跟踪问效，确保“健康龙江行动”有计划、有步骤、有秩序推进。（二）要动员广大社会组织积极主动参与。发挥政府主导作用，动员全社会广泛参与，是大力开展“健康龙江行动”的一项基本工作原则，也是这一行动取得实效的重要保证。各级医学协会、健康社团、卫生计生学会和各类基金会、咨询机构、健康管理中心，是医疗卫生工作的专业研究和服务机构，是党和政府联系广大群众的桥梁纽带，要广泛动员这些社会组织，主动参与进来，在“健康龙江行动”中积极发挥协同作用。要引导他们参与我省健康政策的制定，参与健康知识普及、健康行为促进、科学饮食推广、城乡环境整治的社会政策研究拟定，为政府制定健康政策提供有价值的信息和建议主张。要引导他们参与健康促进活动，针对我省特殊的地理条件、生活和饮食习惯，针对我省居民在疾病防控、体育健身和膳食结构等方面存在的文化、认知、习惯的问题和不足，充分发挥社会资源的多重功效，向广大人民群众宣传推广正确的健康促进、健身运动和科学饮食。要引导他们参与健康服务业发展，紧紧抓住当前我省健康服务业加快发展的大好机遇，努力培育发展一批健康产品骨干企业、健康知名品牌和相关产业集群，成为推动经济社会持续发展的重要力量，更好满足广大人民群众的健康服务需求。（三）要组织全体居民群众自觉行动起来。大力开展“健康龙江行动”，人民群众既是受益主体，也是行动主体。要引导全体居民群众深刻认识到，健康是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础，积极树立个人健康责任意识，自觉主动参加到“健康龙江行动”中来。要引导全体居民群众树立健康理念、培育健康行为、保证健康饮食、开展健康运动、保持健康心理、建设健康环境、传播健康知识。要通过大力开展“健康龙江行动”，让每名龙江居民群众都能在追求健康的生活方式中，实现全面发展，拥有幸福生活，以更加健康的体魄、更加昂扬的斗志，积极投身龙江经济社会改革发展！同志们，“健康龙江行动”，是一项长期而艰巨的历史任务。各地区、各部门、各单位要按照省委、省政府的部署要求，迅速行动起来，齐心协力、扎实工作，奋发有为、不辱使命，为更好服务全省人民健康、加快推动经济社会发展作出新的、更大的贡献！

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11.10.2014 10:44

故

事

我省年底前开通心理卫生援助热线 - 哈尔滨
18:00 11.10.2014 新华网黑龙江频道

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15:24 11.10.2014 卫生厅

黑龙江省以科学饮食等五措施推进“健康龙江行动” - 哈尔滨
13:14 11.10.2014 黑龙江信息港新闻频道

年底前黑龙江省将全部开通12320心理卫生援助热线 - 哈尔滨
10:59 11.10.2014 黑龙江信息港新闻频道

在全省卫生计生系统“健康龙江行动”启动工作视频部署会议上的讲话 - 哈尔滨
10:44 11.10.2014 卫生厅

省委第十二巡视组向省卫生健康委党组反馈专项巡视情况

按照省委巡视工作领导小组的统一部署，8月29日，卫生厅

巡视公告