薄喜如局长在全省旅游工作专题推进会议上的讲话
（2014年2月19日）
尊敬的孙尧副省长，各位同志：
大家下午好!
这次会议的主要任务是：深入贯彻全国旅游工作会议和省委经济工作会议精神，总结去年全省旅游业发展情况，分析当前面临形势，部署今年重点工作。
今年全省旅游工作专题推进会，是继2013年之后,省政府第二次以这种简约、务实的形式召开的年度行业工作会议，充分体现了省政府和主管领导贯彻落实中央八项规定和省委、省政府九项规定,深入践行教育实践活动的政治意识和务实理念，为我们树立了学习的榜样，对于我们全行业进一步转作风、树新风必将起到积极的推动作用。希望大家集中精力，开好会议，务求实效。
一会，孙尧副省长还要发表重要讲话，我们要深入学习领会，结合工作实际，认真抓好贯彻落实。下面，我代表省旅游局，讲两点意见。
一、2013年全省旅游工作回顾
刚刚过去的2013年，是我省旅游业发展史上迎来许多喜事、大事，具有深刻影响和重大意义的一年。《中华人民共和国旅游法》由全国人大常委会审议通过、正式实施;《国民旅游休闲纲要》由国务院办公厅印发;按照中央和省委的统一部署，我们深入开展了党的群众路线教育实践活动。这些都为我们做好全年工作提供了政策、环境和作风保障。
去年，按照陆昊省长在全省十大重点产业推进工作会议上的指示精神和孙尧副省长的批示要求，全省旅******业紧紧围绕全省工作大局，求真务实、戮力同心，在宏观经济增速放缓、消费需求下降和入境市场低迷的情况下，全省旅游业仍然保持了较快的发展势头。总的标志是：
——经济总量稳步提升。据国家统计局黑龙江调查总队统计，全省旅游接待总人数2.92亿人次，同比增长14.87%；旅游业总收入1385.92亿元,比上年增长6.58%。旅游业总收入相当于全省GDP的9.64%，旅游业对全省经济的贡献率稳步加大。今年春节黄金周，我省共接待国内旅游者2284.79万人次，较上年同期增加了406.38万人次，同比增长21.6%。实现国内旅游收入为121.64亿元，较上年同期增加了17.27亿元，同比增长16.5%。
——产业规模持续扩大。全省A级旅游景区达377家（其中5A级4家、4A级61家、3A级124家、2A级165家、1A级23家）。星级饭店达253家（其中五星级5家、四星级50家、三星级126家、二星级54家、一星级3家），快捷宾馆3069家、家庭旅馆439家。旅行社达670家（其中出境社62家、边境社51家，境内、入境接待社557家）。新增2家赴台游组团社。
——对外开放步伐加快。我省积极引进域外资金投资旅游项目，旅游对外合作取得积极进展。大连万达集团斥资200亿元建设哈尔滨万达文化旅游城、马来西亚建荣集团投资80亿元建设哈尔滨环球海洋主题公园，将大幅提升哈尔滨文化旅游产业的定位，并将对全省产生示范带动效应。
——冬季冰雪旅游火爆。指导各地旅游局和旅游景区，充分挖掘我省冰雪旅游资源异常丰富、旅游产品特色鲜明、旅游品牌颇具影响、旅游感受精彩纷呈的优势，做大做强做亮冰雪旅游。哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、伊春、大兴安岭、黑河、鸡西、绥化、森工林区等地都策划设计和举办了丰富多彩冰雪嘉年华活动，各大滑雪场纷纷举办了面向市民和游客的不同时段的优惠、欢庆活动。去冬今春，我省再度成为中外游客追捧的冰雪欢乐王国。
——招商引资实现突破。按照陆昊省长指示，在孙尧副省长主持下，我们认真起草了《黑龙江省旅游产业发展潜力报告》，系统梳理和分析了我省旅游产业的资源优势和投资潜力。并先后组织参加了中国黑龙江—俄罗斯远东区域合作洽谈会、第24届哈洽会。哈洽会全省旅******业招商签约项目20项，招商引资金额205.22亿元（其中合同金额199亿元人民币）。参加了赴香港招商活动。香港旅游发展局拟与我省联合开发俄罗斯旅游市场，龙港两地旅游部门拟联合组建对俄市场开发机构；哈尔滨、牡丹江、大庆、伊春、大兴安岭及省森工总局等地市和系统也都取得了丰硕成果。
一年来，我们主要做了以下工作:
（一）着力办好“中国旅游年”，对俄旅游合作巩固升级。 中俄两国元首议定的中俄互办“旅游年”决策，对促进中俄旅游发展意义重大。我们认真巩固2012年中国“俄罗斯旅游年”成果，借助2013年俄罗斯“中国旅游年”平台，创新手段，提升水平，通过丰富多彩的活动内容，密切双方在旅游市场开发、旅游教育培训、旅游安全协作、旅游投资及旅游产品交易等领域合作，不断扩大我省中俄边境旅游市场份额，吸引更多俄罗斯游客来我省及中国旅游。根据各地、各部门安排，精心筛选了包括旅游、经贸、科技、体育、交流在内的50项活动，以此为依托，策划举办主题性旅游活动和专业性推广活动，切实开展与俄远东及西伯利亚地区传统客源市场，以及俄欧洲地区新兴客源市场的旅游互动合作，开展多样性、深度性双边交流，扩大我省作为中俄边境旅游最佳目的地对外影响力和市场吸引力。成功与黑河市政府共同承办了由国家旅游局、俄罗斯联邦旅游署主办的第三届中俄地区旅游合作交流会议暨俄罗斯旅游行业推介会议。本届会议以“加强旅游投资与项目建设，促进旅游合作与持续发展”为主题，对于加深两国地区间旅游领域的务实合作，增强毗邻地区在中俄乃至全球游客中的吸引力和竞争力发挥了积极作用。我们组织旅游企业参加了莫斯科国际旅游交易会，推出“黑龙江——中国距离俄罗斯最近的省份”的宣传主题，突出宣传黑龙江省对俄交流的地缘交通优势、文化融合优势、民间交流优势。面向俄罗斯旅游业界和参会公众重点宣传黑龙江冰雪艺术游、生态风光游、养生度假游、历史文化游等特色旅游产品，以及冰雪大世界、五大连池、镜泊湖等特色旅游景区。吸引俄罗斯旅游业界与我省旅行社共同开发哈尔滨一地游和重点景区养生度假游。组织我省重点口岸城市、骨干旅行社和重点景区参加了第十七届太平洋国际旅游博览会。组织哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江等旅游资源富集的地市和黑河、绥芬河、抚远等口岸城市旅游部门参加了第24届哈洽会。组织接待了来自俄罗斯哈巴边疆区和滨海边疆区的13名电视、报刊及网络媒体记者。接待了来自俄罗斯叶卡捷琳堡、车里雅宾斯克等俄罗斯新西伯利亚地区的10家主营中国线路的旅行社代表团。同时，指导各地市旅游部门，并协调文化、体育、教育部门，通过举办牡丹江“俄罗斯活动周”、第三届绥芬河旅游美食文化节、绥芬河中俄合唱比赛、“万人说俄语”、第二届“情定龙乡 有缘一生”中俄国际集体婚礼、“中国华夏东极抚远至神州北极漠河冰雪汽车挑战赛”、第四届中俄文化大集、2013首届中国—俄罗斯自驾游集结赛、首届黑龙江省中俄大学生程序设计大赛等活动，采取形式多样的旅游互动、文化交流、体育赛事、青少年交流等活动，进一步加大市场的营销力度，扩大旅游领域合作，促进人文领域交流，巩固中俄传统友谊。
（二）着力推进精品项目建设，景区整体品质大幅攀升。 富有特色的旅游景区是招徕四方游客、壮大旅游经济的核心吸引物。继2012年实施旅游厕所提升工程、有效完善全省旅游景区配套服务设施之后，2013年我们一是突出抓好自驾游营地建设。以此为突破口，打造自驾车旅游大省。根据黑龙江的地理特点和地形地貌分布，从便利民众自驾游的角度，我们在全省重点打造了岛屿河流型露营地、森林型露营地、湖泊型露营地、湿地型露营地、草原型露营地等五大类型自驾车房车露营地，其中伊春花果山自驾车露营地成为亮点，由中国旅游协会指导，中国旅游车船协会、中国旅游景区协会主办的第六届中国露营旅游论坛专门在此间举办，并受到业界的好评。召开了自驾车旅游调研座谈会，开展自驾游线路考察，在省内主要媒体推出春季自驾车旅游线路，组织了“2013畅游龙江自驾车旅游首发式”活动。配合中国旅游协会在伊春召开了全国自驾车露营论坛。与12省区自驾车旅游协会（分会）建立了合作联盟。成功举办了“2013中国哈尔滨-俄罗斯贝加尔湖首届自驾车旅游集结赛活动”。编辑出版了《黑龙江自驾游导航》，正在筹备编辑“东北三省一区自驾车旅游地图”。二是大力加强规划设计引领。按照省委、省政府全力发展文化旅游产业和打造界江旅游产品的工作部署，聘请资质单位编制完成了《黑龙江省界江旅游产业发展总体规划》和《黑龙江省文化旅游产业发展总体规划》并顺利通过规划评审，现已进入规划全面实施阶段。组织编制了《黑龙江省自驾车旅游发展总体规划》。三是认真搞好旅游景区复核与评定。对全省330家3A级以下旅游景区进行了质量等级复核，共撤销3A级旅游景区7家、2A级7家、1A级4家；由3A级降为2A级1家、由2A级降为1A级1家，形成了旅游景区质量等级动态管理和退出机制，保证了旅游景区的整体质量。通过努力创建，汤旺河林海奇石景区通过国家旅游局质量评审，成为我省第4家5A级景区；新增黑龙江东北虎林园等19家4A级旅游景区。会同省科顾委完成了《关于做大做强亚布力滑雪产业的建议》的调研报告上报省政府。会同省政府参事室开展旅游景区管理体制专题调研。四是积极推进乡村旅游。制定系统宣贯方案，在业内积极宣传乡村旅游专项规划。研究制定了《全省乡村旅游示范基地导则》，组织召开了全省宣贯电视电话会议。启动全省乡村旅游示范基地创建工作。指导《哈尔滨市乡村旅游点评定标准》编制工作。指导我省全国乡村旅游示范县(点)创建工作。虎林县获全国乡村旅游示范县称号，红旗农场都市农业园、阿城区金龙山度假山庄获全国乡村旅游示范点称号。启动首批省级乡村旅游示范基地检查验收工作。在龙江先锋网开办乡村旅游课堂，送乡村旅游实用技术下乡，邀请国内知名专家讲授乡村旅游，覆盖全省7000个村。五是全面加强红色旅游开发。根据全国红色旅游二期规划纲要所确定的目标和任务，我省红色旅游发展由一期规划的主题定位“抗联英雄、林海雪原”扩展为二期规划的“抗联英雄、林海雪原”、“北大荒精神”、“大庆精神”，进一步丰富了红色旅游的内涵；全省红色旅游精品线路由原来的“哈尔滨—阿城—尚志—海林—牡丹江”1条扩展为6条。我省红色旅游已形成了 “一个中心区、四个辐射区、六条精品线路、23个红色旅游经典景区（点）”的点线面相结合的红色旅游发展格局，并与我省三大特色旅游产品（冰雪、生态、边境）有机结合，成为广大旅游者普遍欢迎的热点旅游产品。
（三）着力创新宣传推广手段，美丽龙江形象愈益鲜明。 旅游经济是不折不扣的“眼球经济”，特别是处在当下资讯爆炸的信息时代，做好旅游对外宣传和推广显得尤为重要。我们一是加大旅游宣传力度。借助香港经济日报、台湾东森电视台、中央电视台、新华社、人民网及黑龙江电视台、黑龙江日报、东北网等主流媒体，通过新闻、专题、专版宣传等多种形式，全面宣传我省八大特色旅游资源和特色旅游景区，宣传我省建设旅游产业的工作举措和市场热态。联合省摄影家协会共同创办了大型摄影网络平台“光影视界网”，正式上线开通，并成功举办了首届“中大路桥杯”龙江之秋摄影大赛。利用广州、深圳LED、哈尔滨机场路路桥广告、长江路一号大屏幕视频广告等载体，重点展示我省冬季冰雪和夏季生态旅游产品。这里要特别提到，按照中央八项规定和群众路线教育实践活动的要求，今年省旅游局举办的第16届中国黑龙江国际滑雪节，办节经费大力压缩到50万元。我们提出，经费一定要压减，但办节效果、社会效益不能减。我们坚持少花钱、多办事，坚持创新思维、创新模式，在对外宣传、营造氛围、树立形象上狠下功夫。据不完全统计，省内外主流媒体共开设83个黑龙江滑雪节或冬季旅游专题、专辑或专版，发布黑龙江滑雪节和冬季旅游宣传报道700余条，百度搜索第十六届黑龙江滑雪节关键字，可查信息167万条，搜索2014黑龙江冰雪旅游关键字，可查信息401万条。在舆论宣传上取得了多点开花、事半功倍的效果。今年春节前夕，汪洋副总理视察哈尔滨冰雪大世界，就提升景区品质作出重要指示。按照孙尧副省长指示，我们与哈尔滨市迅速行动，积极落实。哈尔滨市文旅集团成立了技术研发中心，聘请专家对冰雪大世界的功能、定位、设计布局及形冰应用等进行论证研究，准备邀请香港海洋公园等顶级策划设计团队就冰雪大世界进行总体策划，邀请省歌舞剧院等专业演出团体对实景演出进行完善。二是整合推出特色旅游线路。我们精心编辑推出了“大美龙江”2013蛇年春节旅游精品线路，特别策划推出激情滑雪、冰雪艺术、冰雪养生、冰雪大年等九大冰雪风情；推出了“北国风光，美在黑龙江”17条春季自驾游线路，涵盖三十大龙江春景、八大主题游。与省电视台新闻频道合作举办“夏之韵——观众喜爱的龙江夏季美景评选”活动。以“迎哈洽”为契机，推出了四十大养生度假名胜、十四大养生度假主题游产品、二十三条旅游线路。在“十一”前围绕“五花山”观赏游、“北大仓”丰收游、黑龙江历史文化游三大主题编制打造龙江秋季旅游观赏点和秋季旅游精品线路。这些线路和产品通过省内外新闻媒体广泛宣传，进一步扩大了我省特色旅游影响力。三是强化行业促销力度。积极组织我省重点地市旅游局、旅游企业参加2013莫斯科国际旅游展、第十七届太平洋国际旅游博览会（海参崴）、中国国内旅交会、北方旅交会、中国国际旅交会、第24届哈洽会等旅游及经贸展会，通过形象展示、专题推介、洽谈交流等方式，进一步扩大传统旅游产品影响力，提高特色旅游产品知名度。牵头组织赴香港、深圳、广州三地举办龙江现代服务业恳谈会，宣传推介以旅游业为代表的我省现代服务业优势资源及产品，招商引资，洽谈合作。四是精心制作旅游宣传品。根据《龙江行》旅游纪录片的拍摄素材，重新编辑制作了5分钟和12分钟黑龙江旅游宣传片及的黑龙江旅游光盘。与香港经济日报集团合作，编辑黑龙江冬季和夏季旅游合辑。此外，我们按照陆昊省长的指示，邀请北师大规划专家，认真研究制定了黑龙江旅游产品市场细分线路及旅游营销策略，现已提报省政府。
（四）着力完善产业要素体系，旅游发展质量不断提升。 我们紧紧抓住去年《旅游法》出台实施的有力契机，努力在加强产业要素建设、优化旅游发展大环境上下功夫。一是系统开展旅游法宣贯。在黑龙江省旅游局政务网设立了旅游法学习专栏；及时下发《旅游法》单行本3000册，做到全省各级旅游管理人员人手一册。举办了全省旅游系统旅游宣贯骨干培训班，350多人参加了培训。指导地市开展《旅游法》宣贯。协调省内各大新闻媒体，围绕《旅游法》的立法意义、核心精神、关键内容、重要影响以及旅游企业及旅游者关注热点和实施后我省执行情况进行了广泛深入地宣传。尤其是在去年“十一”《旅游法》正式实施前，协调黑龙江日报、黑龙江电视台等10余个主要媒体，以专版、头版导读、专题、专访、做客直播间等形式，集中进行了《旅游法》的解读和普及工作，全面解析了《旅游法》，解答了旅游企业和旅游者的疑问，对《旅游法》在我省的顺利实施及旅游市场的健康运行起到了重要作用。通过哈尔滨长江路一号LED电子屏播出《旅游法》及“文明旅游”宣传片，加大《旅游法》宣贯普及力度，努力营造文明旅游、品质出游的良好氛围。筹划做好立法基础工作，《黑龙江省旅游条例》修订工作列入省人大五年立法计划。二是合力整顿旅游市场秩序。联合媒体开展冬季旅游维权行动。借“3.15”之势促旅游市场规范。开展“春节、十一”长假旅游市场检查工作。开展镜泊湖旅游市场专项检查工作。会同工商、公安等部门对绥芬河旅游市场进行联合检查。联合省工商局开展旅游市场秩序整治及创建诚信旅游示范单位工作专项检查。协调工商、物价等部门，开展“旅游市场检查周活动”，全省共检查单位567家，其中：旅行社232家，星级饭店125家，景区(点)87家，旅游购物商店93家，旅游车（船）公司15家，旅游演艺场所15个，参加检查人员312人次，检查导游IC卡1270人次。开展旅游消费者“不文明行为曝光整治”专项活动。前三季度，全省实施行政处罚案件9起（其中，处罚旅行社8起，导游人员1起）；旅游质监机构正式立案受理、处理各类旅游投诉114起，结案114起，结案率100%。没有发生一起行政复议案件。三是持续推进产业素质提升。认真落实国家《关于规范边境旅游异地******工作的意见》，我省个口岸一次性全部获得验收批准，为我省边境旅游的进一步发展搭建了更大平台。积极培育航空旅游市场，协调完成了哈尔滨至俄罗斯叶卡捷琳堡空中航线、哈尔滨至美国阿拉斯加航线的开通，调研考察开通哈尔滨至俄罗斯勘察加航线工作，参与了组建了黑龙江航空公司，规划我省通勤机场市场的研究工作。积极推进旅游标准化建设，加强对大庆市旅游标准化试点城市的指导，代表国家旅游局对大庆标准化试点终期总结进行了初审，大庆初审材料通过国家旅游局验收。部署在全行业进行宣贯《旅游购物店质量要求与评定》地方标准。开展旅游星级饭店复核工作。会同省商务厅开展了餐饮行业“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”活动。四是突出抓好旅游安全。安全是旅游业的生命线，没有安全就谈不上旅游，让广大游客游得满意更是无从谈起。去年一年，我们连续开展旅游安全大检查。对13个地市和森工、农垦两个系统及2个省管县的旅游安全工作落实包片监管责任。围绕旅游安全，我们分别与省工商局联合开展全省旅游市场专项检查、与省消防安全委员会联合开展全省消防安全责任制考评检查、与省公安厅交警总队、省交通运输管理局联合开展旅游交通安全检查及相关人员培训、与省安监局联合开展大型冰雪建筑安全检查。各市地旅游局联合公安、消防、交通、工商、卫生、质监、安监等部门对辖区旅行社、滑雪场、星级宾馆、景区（点）、狩猎场等旅游企业进行了联合大检查。各安全工作检查组对检查中发现的问题和事故隐患，积极采取措施，组织企业进行立即整改，层层落实责任，跟踪问效，坚决不留隐患。推进旅游安全隐患排查治理体系建设，在全行业中开展了“安全生产月”活动，在全行业开展了安全生产大检查大整顿。全力抓好汛期旅游安全与应急工作。制定下发了《黑龙江省旅游局关于加强汛期旅游安全与应急工作的通知》，组织召开了全省夏季旅游安全及防汛安全工作会议。汛情期间，为沿江市地每天通报水文情况。由于各级重视程度高、组织得力、应急处置得当、协调沟通顺畅，全省旅******业汛期内无安全责任事故。积极推进旅行社责任保险示范统保项目工作。制定下发了《2013年度黑龙江省旅游安全与保险工作要点》。全省统保率达到55.33%。五是不断加大人力开发力度。全省共举办名导进课堂、导游资格考试、政务导游、导游年审、旅行社经理、宾馆饭店经理和景区管理等各类培训110期，总计13716人次。对全省导游考试面试景点重新进行审核，确认新的面试景点83个。充分利用省委组织部远程教育中心龙江先锋网，拓展旅游培训渠道。聘请省社科院时任院长曲伟在漠河北极村远程教育终端站点，向全省尤其是漠河县北极村的旅游从业人员就漠河旅游与农民增收的路径做专题讲授。制作了乡村旅游和旅游投诉咨询等视频课件，在龙江先锋网上播出。推荐两名优秀俄语导游员参加第11批援藏,已结束援藏工作，一名导游获全国援藏导游先进个人称号，一人获西藏自治区优秀个人称号。推荐7名人选为国家旅游业青年专家培养计划。六是积极做好旅游商品开发和特色餐饮推广。全面建立完善了黑龙江省旅游商品（纪念品）信息库、项目库。与网络媒体联合宣传黑龙江特色旅游商品（纪念品）。参加了2013中国国家旅游商品博览会和2013中国旅游商品大赛活动。组织举办了黑龙江省旅游商品（纪念品）成果展示设计大赛活动。开展宣贯推广《旅游购物店质量要求与评定》和《黑龙江省旅游餐馆质量等级划分与评定》和黑龙江特色旅游商品（纪念品）、黑龙江特色菜和开展旅游商品（品牌）专项工作。我们联合省科顾委，积极指导省旅游协会和省旅游发展促进会，采取市场化和企业化运作的模式，创立了“大美龙江”黑龙江省特色商品展示中心，已经于今年1月5日冰雪节当天正式向游客开放。该中心位于哈尔滨市道里区西九道街，紧邻中央大街、索菲亚教堂、防洪纪念塔，是哈尔滨最重要的商业和旅游核心区，一期营业面积3500平米，将成为国内外游客了解、参观、选购黑龙江省优质旅游纪念品和特色物产商品的平台。
（五）着力加强机关作风建设，为民务实清廉理念增强。 机关作风建设体现着党的宗旨，关系着部门和干部队伍的形象，更关乎着旅游事业的兴衰成败。我们坚持把打造为民务实清廉旅游部门作为加强机关作风建设的着力点。一是扎实开展群众路线教育实践活动。以“服务型机关建设”为载体，广泛开展“三抓三服务”活动。通过学习，全局干部职工普遍增强了党的宗旨意识和群众路线观点，学习氛围空前高涨，自觉深入基层、服务群众的意识明显提高。二是大力改进工作作风。我们不折不扣贯彻落实中央和省委省政府关于改进工作作风要求，认真执行省旅游局《关于进一步改进省旅游局部门工作作风的规定》，不断加强旅游系统作风建设。改进文风会风、改进调查研究、改进工作方法，推动作风建设常态化。三是不断加强政治理论学习。结合旅游工作实际，通过中心组学习、支部学习、专题讨论、主题演讲、收看教育片等新式，加强政治理论学习，不断增强干部职工的政治意识、大局意识、宗旨意识和民服务意识。四是切实加强党风廉政建设。在全局开展了党纪法规教育活动。建立廉政风险防控机制，全局（含直属单位）49个岗位87个风险点逐一制定了防控风险的措施。局党组强化对易发多发******问题区域和部位进行监督检查，驻局纪检监察室对人事任免、行政审批、大项目经费支出等重大活动的全过程进行监督检查，防止和减少腐败问题的发生。
回顾过去一年，上述成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全省各级党委政府、各部门大力支持的结果，是全省旅游战线广大干部职工顽强拼搏、共同努力的结果。在此，我代表省旅游局向大家的辛勤工作表示衷心的感谢!
过去一年,尽管取得一定成绩,但我们仍要清醒地看到,影响我省旅游业快速健康发展的矛盾和问题依然存在:一是世界经济复苏乏力，主要发达经济体增长低迷，入境旅游市场下行压力加大；二是旅游发展方式仍然比较粗放,旅游发展规模和速度很快，但质量和效益没有完全同步;三是国家和省出台的一些鼓励扶持旅游业发展的规定尚未完全落地；四是旅游市场秩序和服务质量与人民群众的要求与期待相比还有不小差距;五是随着产业快速壮大,各级旅游管理部门机构设置滞后，旅游人才队伍建设还不能完全适应形势发展要求。六是广大游客整体文明素质还有待提高,中国公民出游形象需要改善。这些问题必须引起我们足够重视,认真研究加以解决。
正如硬币具有反正两面，在清醒认识面临困难和存在问题的同时，我们也要充分估价我省旅游业发展具备的有利条件：一是国家连续出台促进旅游业发展的重大举措，《旅游法》正式实施，乡村旅游、旅游扶贫工作写入今年中央一号文件，中央领导和国家层面对旅游业的重视程度前所未有；二是国家立足于转方式、调结构、促改革、惠民生，出台了一系列刺激居民消费的政策措施，其中大力发展以旅游业为龙头的服务业成为重点，旅游业发展的外部环境持续向好；三是省委、省政府立足省情实际，明确提出实施“五大规划”战略，突出发展十大重点产业，旅游业作为综合性产业可以积极融入，用好机遇，大有作为；四是虽然公务旅游消费下降，但随着城乡居民人均收入增长、消费能力提高，居民观光度假旅游、老年旅游、家庭出游快速增长，国内旅游市场增长态势喜人；四是旅游业新产品、新业态层出不穷，乡村旅游、自驾车旅游、红色旅游、文化旅游等新业态正在成为引领旅游消费增长的重要领域；五是我省公路、铁路、机场等基础设施日益完备，信息化在旅游业普及应用，旅游目的地建设水平明显提升。这些因素都是我省旅游业持续稳定增长的现实优势和坚实基础。
为此，我们要按照省委、省政府的战略部署，做到冷静、客观、准确地估计和把握所面临的形势，坚持两点论，不为成绩沾沾自喜，不因困难丧失信心，既要树立全局意识，注重顶层设计，又要善于微观思维，坚持脚踏实地，牢牢把握主动权，坚定信心、迎难而上，登高望远、抢抓机遇，加快转型升级，加快求变创新，推动我省旅游业更好更快发展。
二、2014年的重点工作
2014年是学习贯彻十八届三中全会精神、全面深化旅游改革的开局之年，也是按期完成“十二五”规划承前启后的关键之年。做好今年全省旅游工作的总体思路是：以十八届三中全会精神为统领，以深入贯彻《旅游法》为抓手，继续坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握当前经济发展方式由投资拉动性外延型向服务拉动性扩大内需型转变的契机，全面深化旅游业改革，转变旅游业发展方式，增强旅游业综合效益，打造黑龙江旅游升级版，加快把旅游业培育成国民经济的战略支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
2014年，要重点做好以下工作：
（一）大力推进旅游业改革开放。 要深入贯彻落实十八届三中全会精神，从充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、促进市场公平竞争、完善旅游管理体制机制、推动行业中介组织发展等方面入手，全面深化旅游业的改革开放。一是要加快体制机制创新。按照“大协调、小管理”原则和《旅游法》要求，加强政策研究，加大指导力度，建立与产业特征相适应的旅游管理体制，制定相应的职能转变措施，发挥统筹旅游协调产业发展、资源整合利用、旅游综合执法、公共服务保障以及安全应急管理等方面的综合作用，实现“综合产业综合抓”。厘清政府和市场的关系，由“严进宽管”的审批制向“宽进严管”的备案制转变，进一步简政放权，提高服务能力和水平。积极探索旅游景区行政管理与开发运营相分离的新机制。稳步推进旅游协会以及各分会改革。逐步推动建立健全旅游征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。有序推进导游体制改革，统筹解决长期制约导游队伍发展的根本问题。二是要加快旅游业转型升级。加快休闲度假产品建设，推动国家旅游度假区建设和认定工作，加强避暑休闲旅游、养生度假旅游、医疗健康旅游等产品开发建设。提升旅游景区服务和管理质量，由以往单一只重景点建设向景点建设与要素提升并重转变，由重建轻管向建管并重转变，不断扩大旅游投资，完善公共设施配套，促进旅游吃住行游购娱六大要素均衡发展。深入学习贯彻汪洋副总理视察哈尔滨冰雪大世界时作出的重要指示，进一步发挥政府的主导作用，制定冰雪旅游发展中长期战略和发展规划，坚持内涵与外延并重，提升冰雪文化整体艺术水准，注入并加大民俗文化的含量，开展系列冰雪惠民活动，吸引大企业、大财团和媒体参与，形成“以节事养节事”的良性循环发展模式。抓住国家推进新型城镇化建设机遇，主动对接城镇规划部门，引入旅游理念、嵌入旅游元素、完善旅游功能,推动都市、小城镇和农村新型社区特色旅游发展。认真实施新的国内旅游接待统计指标办法，准确、充分反映旅游业对经济社会贡献率。搞好对伊春、黑河、大兴安岭地区等三个资源型城市（地区）主要责任旅游指标考评工作。三是要加快旅游富民惠民。大力发展乡村旅游，推进乡村示范基地建设，扩大就业，促进农村增效、农业增值、农民增收。搞好全国乡村旅游示范县(点)创建工作。着力推进旅游惠民，激活旅游消费，多渠道开发民生类旅游产品，优化旅游服务。鼓励全省A级景区旅游淡季实施门票优惠和“免费开放日”活动，丰富活动和服务项目。在游客“必游、必吃、必购、必玩”产品开发上选准突破口，拉动综合消费，培育旅游热点。四是要加快推动文明旅游建设。立足于旅游民间外交特殊作用的发挥，不断扩大旅游对外开放和对外交往，引导文明社会风气。积极践行“游客为本，服务至诚”行业核心价值观，抓好宣传、教育、示范和养成。建立健全相关制度和措施，扩大宣传《中国公民国内旅游文明公约》、《中国公民出境旅游文明行为指南》，倡导文明旅游，提高游客文明素质。五是要加快优化发展环境。启动《黑龙江省旅游条例》修订工作,优化旅游法制环境;着手研究制定鼓励居民旅游休闲消费的政策措施，优化旅游消费环境;加大财政投入力度，加强客源市场开拓等方面的专项资金奖励扶持，优化旅游政策环境。
（二）大力推进旅游业规划建设。 建立旅游规划协调管理机制，进一步强化和发挥旅游规划的引领和先导作用，推动旅游产业科学发展。一是要搞好旅游规划的顶层设计。认真开展现行旅游规划中期评估，着手全省“十三五”旅游规划前期调研。加强对重点旅游市、县旅游规划编制指导，使省级顶层规划与市县规划有机衔接，研究完善旅游规划落地机制，建立科学的旅游规划评价标准，力促旅游功能或旅游元素提前或同步介入相关规划。全面实施全省文化旅游、界江旅游、乡村旅游规划，编制完成自驾游旅游规划。落实《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》。推进旅游规划资质单位建设。二是要抓好旅游目的地建设。打造特色精品景观，对现有旅游资源进行整合，突出特色，增强市场竞争力。围绕冰雪、生态、边境三大旅游产品体系，不断推出游客喜爱的充满体验性、娱乐性和休闲度假功能的精品项目，完善功能配套，提升接待能力。完善全省旅游重点项目库，统筹集约使用旅游专项资金，支持省重点旅游产业项目。拓展“城市即旅游”理念，加快把哈尔滨、大庆等重点旅游城市建设成具有较大影响力的城市旅游目的地。突出文化内核,注重与历史文化名城、名镇、名村融合开发。大力发展生态旅游,积极创建国家生态旅游示范区。三是要加强以自助游为重点的公共服务体系建设。充分认识自助游（自驾游）等新业态爆发性增长趋势，积极发挥政府宏观调控和组织引导作用，在全省大力组织实施“公共服务体系建设年”。把握信息化这个抓手，整合网络媒体、社交媒体、传统媒体、人工服务等综合手段，为旅游者提供充足、真实、方便的免费旅游信息。推动公路服务区、加油站旅游信息、购物、餐饮、卫生间配套建设。推动中心城市旅游咨询中心、旅游集散中心、旅游中转站、旅游客运专线建设。推动旅游干线公路、旅游干线公路到旅游景区旅游标识建设。推动旅游救援体系和保险体系建设。围绕便利化核心，满足日益以散客为主体的旅游市场需求。四是要大力发展自驾车旅游。围绕“美丽中国之旅”旅游年主题，组织开展“自驾游龙江”活动，通过自驾游把特色旅游产品串连起来。制定切实可行方案，做好前期宣传。通过广播、网络以及相关城市的汽车4S店、汽车美容店广泛投放广告，宣传我省旅游资源。选择自驾俱乐部集中的城市，组织自驾游俱乐部、户外俱乐部、摄影俱乐部和旅行社负责人、媒体记者等，同步开展自驾游首发式，配合全方位、多角度新闻媒体宣传报道，形成具有广泛、持久影响力的宣传推介效应，吸引国内游客自驾游龙江。协调制发自驾游龙江“旅游护照”，搞好落地服务衔接。支持自驾游露营地、汽车旅馆建设。
（三）大力推进旅游业营销创新。 认真学习研究市场开发的新思路，加大力度，把我省特色旅游形象科学合理地宣传到重点客源市场。一是要加强客源目的地营销。按照陆昊省长要求，要深入分析每个景点的国内外游客定位，以此为基础构造不同层级的旅游产品组合，研究休闲游、观光游和生态游结合，引入景点公司、旅行社、旅游产品的合作对象，做好不同需求游客的线路、景区等不同层级的旅游产品组合，努力把冰雪游、生态游、观光游和边境游结合起来。要进一步细分市场，针对青年市场、老年市场、女性市场、学生市场、商务市场等不同的市场需求，采取不同的宣传策略，增强营销的针对性。积极“借船出海”，参加国家旅游局组织的国内外旅游展和专项促销活动；利用国家旅游局驻外办事处，投放市场针对性强的产品资料。利用现有平台和媒体力量，开展大规模、高规格、有影响的宣传推广活动。加强与广电部门合作，通过电影、电视、广播、网络等媒介，扩大旅游形象宣传推广。加强与民航、铁路部门的联合，重点组织好旅游航空推介、高铁旅游宣传推广系列活动，联合高铁沿线各省市，深度推广龙江旅游。加强新兴市场资金投入，扩大旅游目的地和产品的选择范围，加大对二三线城市包括中西部省会城市的推广力度。加大俄罗斯等重点境外市场，探索开展事件营销、体验营销活动，建立多层次、经常性会晤沟通机制，解决市场问题，推动双边产品更新换代。创新制作旅游宣传品，增强市场宣传效果。二是要健全旅游市场营销体系。积极整合政府、部门、企业、媒体、民间组织多方力量，构建政府主导的目的地形象营销、部门联合的行业协作营销、企业自主的产品、服务推广营销、媒体跟进造势营销、民间组织代理营销的多渠道营销体系。进一步整合各地旅游营销资金，发挥政府、部门、企业三个积极性，构建龙江统一旅游营销平台，努力形成广覆盖、全方位、多层面的叠加效应。三是要夯实品牌基础建设。研究制定全省旅游形象推广战略规划，擦亮我省边境、生态、冰雪三大旅游品牌，积极参与国家层面“美丽中国之旅”的推广活动，配合做好宣传品制作、联合广告投放、精品线路设计、新产品开发等具体工作。深入挖掘旅游文化内涵，在旅游产品开发上注重与我省深厚文化积淀、俄罗斯历史文化元素相结合，注重与文化产业、时尚产业相结合。实施入省旅游奖励政策，积极推动有关部门在签证、金融、免退税服务等方面尽快出台更便利、更有吸引力的旅游促进政策。与有关部门协调沟通，争取在哈尔滨推出72小时过境免签政策，并及早策划设计相应的旅游产品，实现对接到位。立足旅游市场规律，切实创新形式，注重推广实效，搞好旅游节庆活动。
（四）大力推进旅游业素质提升。 一是要强化法制建设。立足本省实际，继续深化贯彻实施《旅游法》，建立健全相关体制机制，把旅游执法摆到更加突出的位置。建立政府牵头、部门协作的旅游监管综合协调机制和旅游统一受理投诉机制，完善旅游联合执法机制，推动建立旅游违法行为查处信息共享机制、跨地区跨部门协查督办机制、旅游市场监督检查情况机制，把日常监管与联合执法有机结合起来，加强旅游法制机构和监管执法队伍建设。全面推进依法治旅、依法兴旅。搞好《黑龙江省旅游条例》修订调研、起草工作。二是要严格市场监管。不断丰富市场监管手段，推进旅游实时管理平台建设，建立旅行社实时管理、旅游质量评价系统。建立黑名单制度，加强部门、媒体协作联动，加大对旅行社及其服务网点、购物商店等检查力度，从源头治理“零负团费”、挂靠承包、强制购物、擅自增加另行付费项目、虚假广告等突出问题。探索建立A级景区、星级饭店、旅行社进行游客满意度调查和评价体系，不断健全完善旅行社、星级饭店、A级景区的退出机制。开展城市一日游服务质量提升与专项治理活动，逐步建立一日游品质保障机制。进一步规范旅游合同。增强“底线思维”，强化安全主体责任，深入开展旅游安全隐患排查治理。推动落实旅行社统保示范项目，推动旅游住宿、景区和高风险项目经营者依法投保责任险，增强旅游活动整体安全性。积极争取我省开通港澳台“自由行”旅游业务，协调相关部门做好开通前各项准备工作。三是要加快标准化建设。转变旅游部门管理工作方式，深入推进旅游标准化试点工作，在总结旅游标准化试点城市、旅游试点企业创建经验基础上，进一步推广国家标准、行业标准、地方标准，鼓励企业建立自己的企业标准。开展好旅行社A级评定、酒店星级评定工作；鼓励宾馆饭店引进国际品牌酒店先进管理模式。鼓励各地创A升级，按照国家标准提升旅游景区品位，推动吃住行游购娱等六大要素的协调发展。完成《滑雪场质量等级评定标准》升级国标工作。四是要拉长产业链条。积极探索组建跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的大型旅游企业集团，把各旅游经营者联在一起，为游客提供系列化和连续化的旅游服务，形成具有较强竞争力的旅游产业组织体系。按照“提升夏季、突破冬季、拓展秋季”的思路，均衡发展四季旅游，最大限度发挥旅游景区潜能。注重艺术性、观赏性、实用性、收藏性的有机统一，深度开发具有文化内涵的旅游商品（纪念品），增加旅游商品（纪念品）的附加值。加强对餐饮产品的文化包装，尽量挖掘地方名食，体现地方传统文化，以吸引和方便游人体验地方饮食文化。加强中心城市星级酒店、景区度假酒店及快捷宾馆、青年公寓等建设，不断完善功能，满足不同层次的需求。要结合地方节庆活动，增加节庆活动中大众参与的、大众娱乐的旅游项目，特别是增加晚间娱乐项目，扩大旅游消费，不断提高旅游综合产出效益，为全省经济社会发展做出新贡献。
（五）大力推进旅游业队伍建设。 把建设服务型机关作为旅游部门转变职能和工作作风的内在要求，切实巩固好党的群众路线教育实践活动取得的成果，努力树立为民务实清廉的旅游部门及队伍形象。要继续深化行政审批制度改革，在去年通过清理整顿，省旅游局委托下放给地市旅游局6项行政审批事项的基础上，进一步研究改进宣传推广方式、旅游统计方式、调查研究方式、发展金分配使用方式、活动方式等，建设服务型机关，规范管理、提高效率。坚持“人才强旅、科教兴旅”战略，搞好旅游人力教育培训。转变机关工作方式，把精力转到谋长远、干大事上来，转到不断解决人民群众反映强烈的问题上来，坚持政务公开，服务便民。认真贯彻中央八项规定、省委九项规定和省旅游局九项规定精神，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》及其配套各项制度。切实改进会风文风，精简会议文件，规范旅游节庆活动。切实加强党风廉政建设和反******工作，坚持不懈反对和纠正“四风”，努力营造风清气正的旅游发展环境。
同志们，以这次会议为标志，今年全省旅游工作的目标、任务、思路和措施已经明确。让我们在省委、省政府的正确领导下，抢抓机遇、乘势而上，改革创新、狠抓落实，以更加饱满的热情、更加有力的举措、更加务实的作风，积极投身推动旅游业更好更快发展的宏伟实践，为全省经济社会持续健康发展做出旅游战线应有的贡献。