在全省粮食流通基础设施建设项目
专项督查工作会议上的讲话
谢功臣
（2014年6月11日）
同志们，按省局党组要求，召开这次全省粮食流通基础设施建设项目专项督查工作会议，主要任务是：听取各市（地）2014年上半年粮食流通基础设施建设项目专项督查工作情况、存在的问题和意见、建议；传达贯彻全省粮食仓储设施项目建设工作会议精神；对下步专项督查工作进行部署和推进。省局党组对专项督查工作非常重视，多次专题听取督查工作开展情况，并将项目建设和项目督查作为秋粮收购前所有重点工作的重中之重，充分表明了省局党组抓好这项工作的态度和决心。
从各市（地）汇报的督查工作情况看，大家对开展专项督查工作很重视，纳入了2014年纪检监察重点工作之中，认真进行了推进。各市（地）均在上半年完成了第一次督查工作，督查过程总体健康、良好，取得了阶段性的成果，发挥了纪检监察的职能作用。但从另一方面看，各市（地）开展工作仍然不平衡，存在一些亟待解决的问题：一是对督查工作重视程度不足；二是督查工作开展不平衡，覆盖面不够；三是督查工作不够深入；四是督查工作实效性不强。这些问题已经影响到专项督查工作顺利有效进行，如不及时解决将影响到专项督查工作的整体性、针对性和严肃性。上周，省局召开了全省粮食仓储设施项目建设工作会议，对项目建设和专项督查工作情况进行了通报，指出了问题，表明了态度，提出了要求。全省粮食仓储设施项目建设工作会议的传达提纲已经印发给大家，希望大家认真学习，深入领会。下面，我就如何推进专项督查工作讲两点具体意见。
一、切实提升对专项督查工作的认识
说到重视程度问题，可以说是遇会便讲、逢事必说，但我们这样讲、这样说，却仍然普遍存在重视程度不足的问题。对省局督查组查找到的进行问题分析，存在两方面原因，直接原因是全省粮食系统多年没有大规模的建设项目，各级粮食部门不会管、地方国有粮食购销企业不会干，而究其根本原因，就是对项目建设和专项督查认识不到位，重视不足。在省局督查组的检查过程中明显感觉到，领导重视、抽调仓储、财务等有关人员深入开展自查和提级督查的地方，问题就很少，工程建设、建设手续、财务管理就更加规范。
去年，我省粮食总产1200亿斤，实现历史性的十连增，但粮食流通基础设施尤其是仓储、物流、消防等设施相对落后，部分地区仓容和烘干能力严重不足，经过省局的积极争取，去年下达了一大批建设项目。这些项目是为了解决农民卖粮难和农民增收问题，保留和做大做强国有粮食购销企业，也是保留为民服务这个平台，保留我们的群众基础，保留我们事业存在的根基。我们耗费这么多的人力、物力、财力开展专项督查，就是为了保护我们的平台，维系我们的基础，稳固我们的根基。所以，必须以高度的责任心，以对党和人民负责、对粮食流通事业负责、对自己负责的态度，来对待专项督查工作。重视程度上去了，缺少建设经验、缺少专业人才也就都不是问题。
二、全面加大专项督查工作的力度
全省粮食仓储设施项目建设工作会议明确把项目建设作为全省粮食系统秋粮收购前所有重点工作的重中之重，这就要求专项督查工作必须及时跟上，全面加大工作力度，积极规范推进。具体来说，要加大三个力度，做到一个提高。
一是加大工作推进力度。今年初，省局与各市（地）粮食局签订完成项目建设工作责任状，要求6月底前完成25亿斤罩棚建设项目、烘干塔、地坪项目收尾工作；9月20日前完成“危仓老库”仓房维修改造和翻建项目建设工作。可以说时间紧迫、任务繁重，各专项督查工作领导小组必须迅速行动，采取有力措施，确保建设项目按时保质保量完成。一要紧盯时间节点，及时派出督查组，督促项目单位抢工期，抓进度，及时办理相关建设手续。二要明确督查时间表，制定详细的督查计划，确保覆盖全面，不留空白和盲区。三要选调懂工程、精管理的人才进入督查组，可适当选调懂工程的粮库主任、专业素质高的会计等协助督查组开展工作。四要不断改进方式方法，可采取项目单位交叉互查、地区间交叉互查的方式进行，检查结束后必须严格按照《专项督查工作实用手册》要求填写有关表格，由项目单位负责人签字、项目单位盖章后统一交由当地专项督查工作领导小组存档保管，领导小组可根据实际情况进行抽查复核，确保检查结果真实有效。五要及时总结经验，注重发现一个地区或多个地区存在的共性问题，分类指导、分类解决，各市（地）要打造一户项目建设规范企业。六要形成督查压力。对工作不力、进展缓慢、出现严重问题的要及时通报、及时上报，对已经发现的案件线索必须及时核实，抓紧查处，对涉及范围广、同级检查组难以查办的案件要及时上报，将压力层层传导，从市到县一直传导到项目单位，形成督查的高压态势。七要学会透过现象看本质，抓住问题实质，进一步研究解决问题产生的根源。
二是加大落实整改力度。前段时间省局督查组检查过程中，发现各地存在的几大类共性问题，需立即进行整改。建设手续方面：对项目建设中存在的无立项、无当地消防、环保等部门审批意见的，尤其是无施工图审查合格证、报建审批手续、施工许可证的，必须尽快补办；对招投标文件不全的，必须尽快梳理整改；对无招标或会议集体决定选择设计单位、招投标代理机构、监理单位的佐证资料问题，必须尽快补齐。工程建设方面：对存在串项、超范围采购、施工单位资质不够的，必须严格按项目计划文件进行调整，对施工合同缺少已标价工程量清单、续建工程开工前须提供质量鉴定报告、无设计监理施工资质等问题，必须尽快补齐。合同和资金管理方面：合同必须格式规范、权责明晰，符合项目管理需要，具备可操作性；合同金额不固定、合同价与中标价不符的要立即纠正；项目资金支出没有专账核算、付款手续不完善、付款后不及时索取发票的，必须立即调整、补齐和索要。对于各地督查过程中发现的问题，一要制定可行、有效的整改措施，下发督查建议书，明确整改时限，及时堵塞漏洞。二要落实整改责任，明确项目单位负责人为整改第一责任人，工程、手续、财务等相关分管负责人为第二责任人，对整改不到位或拒不整改的要严肃追究问责，必要时可根据干部管理权限暂定相关人员工作。三要挂牌督办、跟踪问效，对督查过程中发现的重大问题要采取挂牌督办的方法，按照整改时限随时进行复查，同时要注重整改效果评估，避免以新问题掩盖老问题的情况产生。
三是加大提级督查力度。各市（地）提级督查是专项督查工作中最重要的一环，各市（地）提级督查工作开展的好坏直接影响全省专项督查工作的开展。从前段时间省局督查组检查情况看，各市（地）提级督查工作存在不及时、不全面、不深入的问题。全省粮食仓储设施项目建设工作会议明确指出，省局将把督查工作重点放在对市（地）的提级督查上，对工作开展不深入、不细致的，要通报批评并进行约谈，这就对我们开展提级督查工作提出了更高的要求。一要有深度。提级督查绝对不能只是听听汇报、看看材料，要严格按照《实用手册》工作流程进行，要涵盖项目工程建设程序，设计、招标代理机构、监理和施工单位资质，施工合同，资金管理以及内业资料等全部过程和环节。二要有广度。提级督查要覆盖辖区内所有的县（市），辖区范围大的地市可采取市级督查组成员带队，各县选调力量多组同时进行的方法进行；也可通过抽查县级自查过的企业进一步督促各县认真做好自查工作。同时，必须坚持时间服从质量，不能单纯地赶进度，出现走过场现象。三要有回音。提级督查结束后要认真总结梳理本地区的共性问题，有针对性地提出意见或建议；要针对工作中存在的薄弱环节和遇到的新情况新问题，不断完善工作机制，及时调整督查工作重点、时间安排和力量投入；要及时做好情况统计和归档立卷工作，有效保证督查结果有章可依、有据可循，经得起检验。
四是提高工作的实效性。我们全面加大督查工作力度的同时，必须要注重工作的实际效果，如果力度上去了、效果出不来或者查跟没查一个样，那么专项督查工作就失去了意义和开展的必要。各级督查领导小组要坚持实事求是的原则，用事实和数字说话，对好的做法总结、推广，对存在的问题通报、警示；要加强学习，准确把握计划文件要求，提升业务素质和工作能力；要明确工作目标和完成时限，提升工作效率；要理性分析存在的问题，既不能大而化小，也不能以偏概全。要敢于担责，敢于攻坚克难，坚定顺利完成任务的信心；要严肃工作纪律，杜绝外界干扰，保持督查工作的独立性。各级督查组要注重发挥宣传员、培训员、纠偏员、消防员和督查员的作用。通过明确项目责任和建设项目对于粮食流通产业发展的重要性，进一步提升被督查粮食行政管理部门和企业负责人对建设项目的认识和责任意识，发挥宣传员作用；通过规范基本建设程序、手续，进一步指导、规范下级督查工作人员和企业项目负责人开展工作的程序和建设手续，提升专项业务能力，发挥培训员作用；通过及时发现问题和提出针对性整改建议，对建设项目做到看好管住、不出纰漏，发挥纠偏员作用；通过深入查摆问题，及时消除苗头性问题和风险隐患，发挥消防员作用。通过多层次、多轮次的督查，确保工作取得实效。
同志们，省局通过积极争取和不断努力，已经为全省粮食流通基础设施建设打通了“最先一公里”，接下来，就需要我们拿出咬定青山不放松的干劲，充分发挥专项督查作用，力破“中梗阻”，打好地方国有粮食购销企业仓储设施翻身仗，向国家和省委省政府交上一份满意的答卷！