全省解决基层干部不作为乱作为好做法摘编

　　“三严三实”专题教育的成效，靠解决问题来说话；提升群众满意度，也看问题解决得怎么样。省委按照中央要求，切实回应群众关切，把解决基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题纳入县一级“三严三实”专题教育之中，作为重要任务开展专项整治。全省各县(市)强化问题导向，针对慵懒散拖、执行政策“中梗阻”、贪腐谋私、执法不公等问题，找出“痛点”、瞄准“靶心”，对症下药、综合施策，从一个个具体问题改起，从一件件具体事情抓起，有效解决了一大批基层干部的不严不实问题，让广大群众看到了专题教育带来的成果和变化。现选取部分县(市)开展专项整治工作的好经验、好做法进行刊发，供全省各地学习交流。

　　 萝北县　不留情面“挖病根”对症下药“觅良方”

　　“个别干部上下班不按时，老百姓办事一等再等”、“上有政策、下有对策，公车管理不严被问责”、“村书记擅自决定用集体资产替个人承担义务”……这样言辞犀利的语句，是在近日召开的“萝北县委排查不作为、乱作为汇报会”上，被各排查组“亮丑揭疤”的排查结果，共有11条，是萝北向“不作为、乱作为”干部亮剑的一个缩影。

　　萝北县委高度重视解决基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题，强化组织领导，周密安排，狠抓落实。重点排查和整治玩忽职守、纪律松懈、推诿扯皮、监管缺失等不作为问题和违反程序、行为失范、不守规矩、以权谋私等乱作为问题，并要求县党政领导班子成员牵头抓好分管战线、单位和部门的专项整治工作，各单位“一把手”严格履行主体责任，部署专项整治，协调解决复杂问题，督办重点案件，确保以真查真改的实际成效取信于民。

　　排查过程中，他们坚持不等不靠，坚持立查立改与健全机制并重，在认真开展对照检查的基础上，进一步建立健全党员干部直接联系群众、畅通群众诉求反映渠道和基层干部从严从实履职尽责等5项规章制度，针对薄弱环节，堵塞制度漏洞。及时总结专项整治工作中的好经验好做法，以制度的形式固定下来，进一步推进解决基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题的制度化、常态化和长效化。

　　在整个专项行动中，萝北县坚持不降标准、不留“死角”，汇报清单“不遮不掩”。“不作为、乱作为”整治力度源自县委整治决心和措施。萝北县按照项目化推进、清单式督办、快查式问责思路开展专项整治，成立了由纪检(监察)、组织、信访等部门联合组成的2个临时检查组，通过采取突击检查、巡回检查、重点抽查等方式，对各单位问题清单的整治情况进行实地了解，强化过程跟踪、及时约谈告诫、层层传导压力，对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题实施“零容忍”，发现一起、查处一起，严肃问责、严格追责。

　　对发现查处的问题，县委保持高压态势，要求以“严”、“实”两字指导工作，立行立改、快行快改，各部门迅速行动，对照整治任务和时限要求，采取强有力措施，以更高的标准、更严的要求、更实的工作，确保专项整治行动不虚、不空、不偏、不走过场，切实解决了一批损害群众利益的突出问题，用实实在在的整改成效回应了人民群众的热切期盼。

　　各党(工)委结合各自实际和执法监管部门、窗口单位、服务行业的特点，在全面系统梳理排查的基础上，专题研究确定问题清单、制定整治方案，做到“四明确一公开”：即明确整治项目、整治措施、整治责任和时限要求，对整治方案公开承诺，确保到事到单位到人头，真正把问题找准找全找到位。据统计，针对干部失职渎职、以权谋私、公权私用问题，立案查处了9件，处理干部12人；漠视规矩、我行我素、顶风违纪、违规举办升学宴、公款吃喝等问题，立案查处7件，处理干部12人。

　　 勃利县　坚持“理”“治”并举不让“蛀虫”有可乘之机

　　“千里之堤溃于蚁穴”。干部作风上的问题一旦“理”出来，就要立即“治”，坚决整改。勃利县委在践行“三严三实”专题教育中，坚决按照“四个排查”要求，领导干部齐抓共管，“理”、“治”并举，着力解决基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题，不让滋生在一些干部心中的蛀虫有可乘之机，让百姓一致叫好。

　　根据中央和省、市委关于解决基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题的工作要求，勃利县委高度重视，及时安排部署。县委对各单位“一把手”严格落实责任，要求亲自督办整改工作，重点排查执法部门、窗口单位、乡镇、街道和村(社区)，针对排查上来的问题，及时梳理汇总，制定整改方案，确保每项整改任务都有领导牵头、有专人推进、有措施跟进、有机制保障。经汇总后，县级班子、县直部门、乡镇(街道)、村(社区)在不作为、乱作为、贪腐谋私、执法不公四个方面，共排查出15个共性问题。

　　对照中央列举的“四个排查”要求，结合勃利县实际情况，重点在窗口单位、乡镇(街道)、社区(村)深入开展排查，解决了窗口单位为企业和群众服务效率不高的问题。

　　一是设立反馈平台。依托县政务服务中心，成立了企业投诉服务中心，让百姓、企业有门诉求，完善了企业投诉服务工作制度，明确了各相关部门在企业投诉服务过程中的职责，同时，对单位接待服务人员实行首问责任制，强化责任落实，切实提高服务质效。

　　二是优化办事流程。对全县53家单位，361项行政审批及非行政审批事项流程进行优化、再造。通过清理共优化351个项目流程，减少办事流程环节178个，压缩办理时限105个工作日，由承诺件转为即办件项目31项。

　　三是规范审批行为。成功将“四证合一”过渡为“一照一码”服务。对申报流程重复的事项进行整合减化。

　　四是创新服务机制。建立和完善预约服务、延时服务、上门服务、假日服务等制度，从11月份开始，中心新农合窗口严格按照制度执行，安排专人在午休和节假日休息时间为前来办事群众服务。此外，还为重大项目开辟了绿色通道服务，让投资者高兴而来，满意而归。

　　情为民所系，权为民所用，利为民所谋。在政务中心，一照一码的服务转变让百姓不断叫好。勃利县众成建筑工程有限公司毛之元就是受益者之一，说起了中心的作风转变，他竖起了大拇指，高兴地说到：“我得为中心点个赞，没改革之前，我们办这事至少要跑五家单位，时间得耗上几个月，现在不仅不费事了，而且2天内就能把照取到手。”

　　医疗窗口心系百姓。政务中心开通了“医疗救助一站式”服务窗口，成为报销人员的暖心窗口，将新农合补偿与大病救助整合办理，办理时限由原来的3个月甚至更长时间缩短至当天就可办结。吉兴朝鲜族满族乡的一位患者王金经常需要报销医疗费用，以前他报药费不知要等多少天，费多少事，求多少人，非常不方便，如今他说：“现在只要坐着车到大厅一次就把两个事都办成。下午还能赶上回家的车，真是太方便了。”

　　“门难进，脸难看，事难办”是过去百姓对机关干部不作为、乱作为的一种看法。如今，在小城勃利，一股清正、廉洁、务实之风正如寒冬里的一盆火温暖着当地百姓的心。

　　 林口县　整治“不作为乱作为”问题出重拳

　　漏报低保人员医疗保险的问题终于解决了，林口县奎山乡低保户们悬着的心终于放下了。前不久，因工作人员疏忽，奎山乡存在漏查漏报低保人员医疗保险的问题，导致部分低保户无法进行医疗报销。正在此时，林口县开展了基层干部不作为乱作为专项整治工作，这一问题很快被发现并解决——上级医疗救助部门给予漏报人员1700元救助补偿，奎山乡党委给予相关责任人警告处分并免职。

　　这只是林口县开展不作为乱作为专项整治工作的一个缩影。按照中央和省、市委关于做好基层干部不作为乱作为等问题专项整治工作要求，林口县立足实际、迅速开展、纵深推进，在全县范围内深入开展了基层干部不作为乱作为等问题专项整治行动。

　　查找到问题是整治的基础。林口县采取单位层层自查、处级领导帮查、信访反向排查等方式，切实把问题排查得精准深入。在89个基层单位自查过程中，低保工作失误、村干部处理土地问题不及时等751个问题被查出，并分别建立了自查清单、整改清单、整治台账及方案。33名县处级领导干部深入基层，共召开座谈会350余场次，实地走访了11个乡镇、87个村、6个社区和78个县直单位，充分调研损害群众利益等方面存在的突出问题。群众诉求也作为发现问题的渠道，将拖欠农民工工资、动回迁、供热不达标、开发部门不能及时办理房照等4类20个案件进行梳理，让各单位一一认领后，完善到清单中，作为专项整治问题的重点。

　　在推进问题整改上，林口县坚持通过督责任人、督时限、督效果、销号管理等措施，确保问题立行立改、即知即改。对于工作不上进、接待群众态度不好等551个问题，各单位加大制度执行力度，坚决不折不扣执行，不让制度成为“纸老虎”、“稻草人”，目前，这551个问题已立行立改。就基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题，该县已对惠农资金、低保资金、社保资金使用发放中乱作为的19名党员干部进行了严肃处理；对敷衍应付上级、工作不在状态等不作为的2名干部给予了党纪处分；对党委主体责任履行不到位的4名领导干部给予了党纪政纪处分、2名领导干部进行了诫勉谈话。就重点信访问题，该县明确了责任单位、责任领导和结案时限，截至目前，20个案件已有5个办结完毕。

　　 宝清县　“五个到位”从严整治基层干部不作为乱作为

　　日前，宝清县83名部门党政“一把手”集体接受了县委常委、组织部长代表县委就当前干部队伍中存在消极怠政现象的警示谈话教育。这是宝清县开展基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题专项整治工作的具体体现。

　　为深入推进“三严三实”专题教育，改进工作作风、提高工作效能，巩固党的群众路线教育成果，宝清县严格按照省委、市委的安排部署，坚持以问题为导向、教育惩处并重、标本兼治的原则，提出问题排查、措施制定、问题整治、正风肃纪、建章立制“五个到位”具体要求，着力开展基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题专项整治。

　　坚持问题查清。在组织县直部门和乡镇街道、村社区开展自查的基础上，统一抽调专门力量，逐乡逐村逐单位摸底排查，尤其是对群众来信来访反映的问题一一调查核实，分门别类列出问题清单，建立整治台账。该县还要求，全县各级党员领导干部重点是部门“一把手”要带头做起，本着实事求是的态度，围绕“不作为、乱作为、贪腐谋私、执法不公”四个方面深刻开展问题查找，在自查自纠的基础上，要充分利用各种会议、走访谈话等多种方式多个途径广泛征求意见，并与纪检巡察、信访、审计等问题线索结合起来，多渠道获取线索，确保问题查清、查全、查透。

　　坚持措施定实。对排查出的问题进行专门研究，找准症结所在，分析问题根源，一项一项明确责任主体、整治措施和进度安排，整治措施做到可操作、可监督、可检查。切实把干部不作为、乱作为等损害群众利益问题作为一项重点工作、政治任务，持续用力抓。

　　坚持整治到位。对照问题清单，逐项认真整治，实行销号管理，确保问题整治到位。如该县人社局党委结合开展“三严三实”专题教育，组织开展一次民主生活会，将重点对排查出来的干部不作为、乱作为等损害群众利益问题进行专门研究，通过梳理分析，研究制定管用措施，真正把问题清单转化为整改清单。

　　坚持问责从严。该县以“零容忍”的态度，发现一起、查处一起、曝光一起，绝不姑息。对整治中发现的问题坚持教育和惩戒并重，对情节较轻、影响较小、不构成违纪违法的，批评教育、诫勉谈话，限期改正；对违反纪律规定的，依纪依规严肃处理、坚决纠正；对那些顶风违纪、贪腐谋私、徇私枉法的，坚决查处。

　　坚持机制长效。对专项整治工作中发现的普遍性、反复性问题进行研究，寻找规律性认识，从源头加强防范、堵塞漏洞，制定和完善相关规章制度，着力形成解决基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题的长效机制。据了解，该县还从组织部、县纪委、“三严三实”专题教育工作协调办公室及驻村干部中抽调人员组成督查暗访组，逐单位、逐镇、逐村(社区)对专项整治工作进行摸排。并在各个单位设置举报箱、举报电话，对群众举报的案件线索深入调查。同时，为进一步扩大整治成果，拓展“三严三实”专题教育成效，还在全县上下大力开展了“为官不为”、“庸懒散软”和信访积案等问题三个专项整治行动。

　　专项整治开展以来，宝清县处级干部牵头召开推进会、协调会和现场办公会283人次，主动接访、下访1079人次；县委先后查处不作为、乱作为党员干部9人，上报违纪典型案件2起；对2名抓党建工作不力的党委书记和对9名抓信访工作失职的部门负责人进行诫勉谈话；对4名主要领导干部给予党内警告处分；组织部门先后2次对21名党委副书记、组织委员进行了组织约谈。

　　 嫩江县　以重点突破推动作风整体好转

　　近日，嫩江县居民李兆林因右胳膊不时疼痛来医院就诊，挂完号来到骨科后，经医生诊断，告知他这种情况应该去神经科就诊，于是经过就诊科室与挂号室核对，李兆林没有再花一分挂号费，医院就将其转入了神经科……近期，嫩江县将着力解决群众反映强烈的不作为、乱作为等损害群众利益的突出问题作为“三严三实”专题教育活动的工作重点，出重拳，动真章，以不见成效不收手的坚决态度，切实优化服务环境，带动党员干部作风的有效转变，推进了行风政风的明显好转，让许许多多的“李兆林”感受到了更多的实惠与便利。

　　找准问题才能对症下药。为全面排查存在的突出问题，确保整治活动取得实效，嫩江县委高度重视，周密部署，严格推进，成立四个专题推进组，定期深入县直各部门单位、各乡镇、社区、村等，逐一摸底排查，对群众来信来访反映的问题一一调查核实，分门别类列出问题清单，确保到事到单位到人头。县委办、政府办、纪检委、政法委四部门分别牵头，相关部门密切配合，按照中央及省、市委的安排部署，切实采取有力措施，深入排查不作为、乱作为、贪腐谋私、执法不公等问题，确保“四个排查”到位，确保精准发力精准落地。截至目前，这个县共排查不作为问题3件，乱作为问题4件，贪腐谋私问题10件。

　　整治活动中，嫩江县坚持自查他查，边查边改，下猛药、出重拳，一项一项查，一项一项整治，以重点突破推动作风整体好转。县纪委先后组织开展5批次的明察暗访，对违反作风建设要求的15名工作人员进行了问责；对摸排梳理出15条涉及惠农项目资金监督管理中损害群众利益问题的线索，正深入调查。对整治排查出的问题，发现一起、查处一起、曝光一起，并实行销号管理，有效确保了整治工作的具体落地。目前，该县共整治不作为问题1件、乱作为问题2件，整治贪腐谋私问题10件，共处理干部13名。

　　见真章见实效，惠民生增福祉。在卓有成效的整治下，各部门、各单位行风政风明显好转，各级领导干部作风建设不断加强。以窗口服务单位为例，结合服务项目实际，各窗口服务单位通过改进服务思路、优化服务方式，极大提高了效率，方便了群众。据了解，目前，全县共依法依规取消行政审批项目23个、调整审批项目31个，县、乡镇两级部门提高审批服务事项办结率分别达到100%、95%。

　　此外，嫩江县还立足实效，整章建制，通过建立跟踪督查制度、整改销号制度、整改公示制度、整改回访制度，构建长效机制，确保整治活动以群众满意为落脚点，做到件件有落实，事事有回音。

　　 富锦市　权用实处方“解渴”

　　有一句歌词这样写：“天地之间有杆秤，那秤砣是老百姓”，意思就是“大家都说好，才是真的好”。在“三严三实”专题教育中，富锦市把“严以用权”作为重点，剑指党员干部中的“不作为、乱作为”现象开展集中整治活动，力争将干部问题清单转化为群众满意清单。

　　金秋十月的富锦市锦山镇别拉音子山脚下，机声隆隆稻收忙，一群人仨俩一伙的在已经收割完的稻田地里，带着小木铲和GPS定位仪精细而忙碌地采着土样，他们就是实施土壤重金属普查项目的工作人员。“按往年来讲都是秋收结束后我们下来采集土样，但现在边收地边采样，既方便了我们找农户做登记，也便于农户对我们的工作进行监督。”农业技术人员边说边将手里的土样倒进准备好的纸袋中。

　　“我市针对党员干部中存在的‘不作为、乱作为’进行集中整治，采取单位自查、信访倒查、对口联查‘三查’的方式，从查摆出的243个问题中梳理出15个问题，由9名常委牵头督办。目的是使干部及时纠正自己在用权行为中的不力、过度、随意现象，能主动作为、主动担当，让群众满意。”富锦市委书记这样谈他对集中整治活动的看法。

　　市委常委牵头督办带来了集中整治的空前效果，带动了全市上下政风、行风的普遍好转，还通过开展科级干部“非定向预推”工作，提高选任干部的竞争性，倒逼领导干部干事创业的积极性和胆量。

　　都说未雨绸缪，而对该市公路管理处来说，却是以雪为令。在得到12月8日有大到暴雪的通知后，他们第一时间启动了公路保畅通工作预案，积极调配车辆和人力，歇人不歇车地在哈同、富密、佳抚、富宏四条国省道路上全力作业，采用人工铺撒防滑料的方式增加弯道和坡道的通行能力，得到过往司机的好评。

　　在开展“不作为、乱作为”集中整治活动中，该市5个巡查组深入乡镇、部门开展监督检查90余次，查办不作为、乱作为问题15个，处理15人，在电视媒体上通报了5起破坏和影响经济发展环境的典型案件。

　　好钢要用在刀刃上，权要用在和老百姓切身相关的民生事业上，这样用权老百姓才解渴。无论是人头攒动的行政服务中心中工作人员的微笑服务，还是车来人往的农贸市场里城管的文明执法；无论是工业园区里一个个项目的落地生金，还是中央大街拓宽改造工程的胜利收官，都传递着一个宗旨，那就是“权为民所用”，富锦在开展“三严三实”专题教育中，为权力找到了最好的归宿。（据黑龙江日报）