再接再厉 乘胜前进 坚决打赢全面推开营改增试点第二场战役
01.06.2016 09:38
本文来源: 地方税务局
5月23日，李克强总理在湖北考察期间，专门到十堰市农村商业银行北京路支行、十堰市市民服务中心国税地税联合办税窗口调研营改增工作。我在陪同总理考察时当面听取了总理的重要指示精神，深切感受到总理对营改增进展情况时刻牵挂，对确保所有行业税负只减不增非常关心，对深化国税地税合作深情关注，对通过营改增培育经济发展新动能寄予厚望。在调研考察中，李克强总理对前期营改增进展表示满意，对税务部门的工作给予肯定，并叮嘱我一定要落实好各项营改增政策特别是减税政策，深入做好税负分析，为纳税人服好务，为经济转型发展服好务。这是在不到两个月的时间里，李克强总理第三次亲临税务部门考察调研营改增工作，充分表明了营改增在党中央、国务院领导心目中的份量。这对我们是莫大的鼓励，也是莫大的责任。各级税务机关务必深入学习好、深刻领会好总理重要指示精神，更加努力地做好后续各项工作，更加出色地完成整个改革任务。
下面，围绕学习贯彻李克强总理的重要指示精神，坚决打赢全面推开营改增试点第二场战役，我讲三点意见：
一、充分肯定成绩，以越战越勇的干劲再赴戎机
近两个多月以来，对我们所有奋战在营改增战役中的税务人而言，是一段感慨万千、终生难忘的时光。从3月5日以来，全面推开营改增试点各项工作陆续展开，大家制发文件、编写需求、升级系统、优化服务、组织培训、开展宣传，经历了不少加班加点的日日夜夜，涌现出不少公而忘私的感人事迹。从5月1日至今，全面推开营改增试点首场战役打响推进，全体税务干部闯“大关”、度“难关”、夺“险关”，取得了良好开局，成绩来之不易，过程筚路蓝缕。我们出台的相关文件多达十余万字，我们开发的软件代码高达几十万行，我们提供的12366热线咨询服务上百万通，我们承接的窗口办税业务日均近两百万笔，我们办理的试点纳税人交接超过一千万户，我们组织的纳税人培训两千多万户次，我们保障的纳税人发票顺利开具累计几千万份。数字是枯燥的，但数字背后的人和事却是鲜活的，更是感人的，凝聚着地税人和国税人的拼搏和奉献。说句心里话，近段时间以来，我一直都有这样一种感受，那就是过去的两个多月，我和大家一起不仅是在战斗中度过的，更是在感动中度过的，而且是方方面面汇集起来的前所未有的感动。
这是一种在倍受鼓舞中前所未有的感动。 党中央、国务院对全面推开营改增试点工作给予了高度重视和亲切关怀。习近平总书记主持会议听取营改增汇报并做出重要指示，李克强总理先后三次亲临税务部门考察指导营改增工作并提出殷切希望，张高丽副总理多次召开专题会议研究并于五一节后上班第一天到总局考察营改增运行情况。这些都让我们一次次倍受鼓舞、倍受鞭策，也一次次带给并增强着我们必胜的信心和决心。
这是一种在协同共治中前所未有的感动。 这次营改增社会关注度、期待度之高是空前的，各级党委政府和相关部门的支持力度之大也是空前的。各级地方党政主要领导同志专题调研听取汇报、作出批示指导推进营改增；试点行业各级主管部门积极协助组织实施营改增，各级新闻宣传部门密切配合广泛宣传营改增，各级发改、物价、旅游等部门严令禁止借机涨价避免误读曲解营改增，各级财政部门更是与我们一起及时研究问题、积极解决难题，等等。这些都为我们营造了一个前所未有的税收协同共治局面。
这是一种在征纳互助中前所未有的感动。 在前几天与部分省税务局长座谈时，有位局长深有感触地说，这次营改增他真切地体会到了“纳税人真好”。虽然由于增值税与营业税制度上的差异给征纳双方办理涉税业务都提出了许多新的更高的要求，但纳税人基本都能无怨地理解、积极地配合。一次涉及上千万户法人纳税人和上千万户自然人纳税人的重大税制调整能够平稳运行，如果没有纳税人的理解、支持、配合，是万万不敢想象的。“纳税人真好”这句平实的话语，透露出的是我们税务人不同寻常的共同感动。
这是一种在众志成城中前所未有的感动。 全体税务干部特别是地税干部讲政治、顾大局，大力弘扬工匠精神，自觉将全面推开营改增试点作为助推供给侧结构性改革的应尽之责，作为“两学一做”学习教育的生动实践，所表现出来的担当意识、奉献情怀、顽强作风可圈可点、可歌可泣、可亲可敬。各级税务机关上下同欲、国税地税部门兄弟同心、党员领导干部处处当先、全体税务将士人人尽力所谱写的众志成城、感人至深场景，一定将印刻在营改增的历史丰碑上，一定将印刻在税收事业改革发展的壮丽丰碑上。
同志们，感动是有力量的。这种力量既壮怀往昔，更激励前行。我们即将打响全面推开营改增试点的第二场战役，我相信，这些前所未有的感动所迸发出来的力量，一定会为我们增添再赴戎机的果敢与底气，一定会为我们激扬再立新功的斗志与士气！
二、充分认清形势，以越战越勇的拼劲再克难关
首战初捷固然可喜，但成绩永远是写在过去的历史，只有拼搏才能开创一个接一个的胜利。在整装待发迎接第二场战役之时，我们既要携首战之勇昂首前行，更要续首战之拼砥砺奋进，因为接下来将是比首战难度更大、要求更高、任务更为艰巨的战役。概括起来，至少将面临“五大考验”：
第一，两场战役交叉的考验。 6月1日，在打响“报好税”第二场战役的同时，作为第三场战役“分析好”的准备工作也将相继展开。这两场战役都是比“开好票”更为艰巨的“硬战”。“报好税”虽然集中体现在申报表的填报上，但其背后却是对政策适用性、征管高效性、服务便利性、技术可靠性的综合反映和综合测试；“分析好”则从统计口径、核算方法、软件系统方面都提出了全新的要求，是对传统税收分析“根”上的改变和改善，关系到改革成果能否客观充分地反映出来，关系到我们能否发出有数据、有份量的声音来展现改革成效、回应社会关切。因此，如果说“开好票”是必须闯过的战略关口，那么“报好税”就是必须挺进的战略腹地，而“分析好”则是必须攻克的战略堡垒。
第二，信息系统运行的考验。 从信息系统的保障方面看，5月份确保顺利开票，主要考验的是增值税发票管理新系统，而从6月份申报期开始，则是对金税三期系统、综合征管系统、电子申报系统等信息系统全方位的考验和测试，既涉及总局层面与省局层面、税务端与纳税人端系统对接是否顺畅，又涉及在负荷高峰期各个系统的运行能否保证稳定可靠，等等。可以说是到了信息系统运行的高压期，每一个系统、每一个环节都必须全力保障到位、顺畅运行到位。
第三，办税服务承载的考验。 5月份，我们通过增加岗位和人员充实了办税服务的力量，但仍有不少地区反映压力还较大，在明察暗访中也发现了一些等待时间较长等薄弱环节。6月份，这方面的压力将进一步增加，不仅发票领购和开具的服务压力会不断加大，而且申报服务压力将随之而来。各地税务机关必须充分估计首个征期可能出现纳税申报、政策咨询、购票开票同时叠加的局面，来不得半点马虎和大意。
第四，发票风险防范的考验。 我多次讲到，发票是需要防范出现系统性风险的重要领域之一。前一段时间，已有不少地方反映发票代开的数量比以往明显增大。随着纳税申报开始，增值税发票管理的要求将更高，需要进一步加大风险防控的力度。
第五，舆情宣传工作的考验。 前期舆情宣传工作总体平稳，富有成效。随着6月份申报期来临，舆情宣传工作要求会更高。要充分认识舆情宣传工作的长期性、艰巨性，进一步有针对性地做好政策宣传解读工作。
面对下步工作的压力和考验，我们绝不能因前期工作进展顺利而有任何麻痹大意，绝不能因前期已做部署安排而有差不多的思想，也绝不能因前期连续辛苦多日而有松口气的心态，必须进一步振奋精神、提升士气，以越战越勇的劲头去拼博，在积极应对、从容应对、沉着应对中，继续攻城拔寨、攻坚克难，不断向最终胜利迈进。
三、充分凝聚力量，以越战越勇的韧劲再创佳绩
应对“五大考验”的挑战，需要我们进一步弘扬精益求精的工匠精神，发扬连续作战的顽强作风、保持咬定青山不放松的韧劲，全力以赴再创佳绩，再传捷报。
第一，要确保申报“顺”的目标。 总局已下发了优化纳税服务、确保顺利申报的20条新措施，各地务必认真落实好。 在纳税申报前， 重点要抓紧完成分行业的纳税申报专题培训和办税咨询服务人员专项业务培训，逐项逐栏讲解申报表填写及相关政策，确保纳税人能填报、会填报，确保税务人善辅导、快答疑；细致开展对所有软硬件系统的再测试和对所有办税人员及设施的再调配，确保征管服务资源安排妥当就绪。 在纳税申报中， 重点要深入落实好各项办税服务制度，继续执行基层税务机关局领导带班、业务骨干坐班和办税服务厅人员兜底等制度，确保纳税申报井然有序。 在纳税申报后， 重点要做到持续改进到位。从6月1日起，各级税务机关建立纳税申报日报制度，并每天对运行情况进行小结，及时查漏补缺、改进完善。6月申报期结束后，各地要进行系统总结，为下一个申报期到来做好更充分的准备。
第二，要营造舆情“稳”的氛围。 周密细致做好舆情应对是非常重要且艰巨的工作，一靠宣传、二靠引导、三靠化解。 一是要宣传好。 宣传工作一定要接地气、有生气、入人脑、扣人心。前段时间，很多地方推出了一些营改增动漫、视频等既生动诠释改革又令人喜闻乐见的宣传作品，取得了较好效果，要更多地采用这种方式，提高宣传效果。 二是要引导好。 针对纳税人关注的难点、重点、热点问题，深入做好解读工作，增进社会对改革的理解和认同。 三是要化解好。 对纳税人诉求和舆情反映的问题，该解释清楚的及时解释，该改进工作的及时改进，积极主动赢得纳税人和社会各界的理解和支持。
第三，要发挥合作“紧”的优势。 国地税精诚合作为此次营改增发挥了显著的乘法效应。安徽地税提出的“三要三给”、广东地税提出的“三个只要”，充分体现了地税与国税不分彼此、无缝对接、合作共赢的大局意识、改革情怀，请大家认真学习借鉴。下一阶段，要继续加紧加深加强。如： 在办税资源整合方面， 请地税部门进一步加大对国税部门的支持力度，采取在地税办税厅增设国税窗口等方式，缓解国税办税资源不足的压力。 在信息资源整合方面， 对开展税负分析所需的试点纳税人原营业税信息，请地税部门积极协助提供；对地税部门征管所需的纳税人发票信息，国税部门要及时传递共享，帮助地税部门实现由“以票控税”向“信息管税”“合作管税”延伸发展。 在执法资源整合方面， 地税部门对试点行业丰富的管理经验，国税部门要认真学习，地税部门要大力支持，并更好地利用到国地税联合稽查中来，提高稽查的精准性和有效性。此外，地税部门要对一个月来“双代”工作情况进行评估，总结成绩、查找不足、聚焦短板、及时完善，并提出好的意见建议，把下一步工作做得更好。
第四，要夯实分析“准”的基础。 目前，各级税务部门要按照总局前段部署有序开展税负分析准备工作。由于它和申报工作内容上相关联、时间上有交叉，因此，要认真做好税负分析准备工作。 一是试点纳税人身份界定要务求精准。 对通过计算机批量处理方式标识所属细分行业的一般纳税人，要尽量组织人工复核，确保身份界定结果准确。 二是一般纳税人数据采集要务求精准。 要组织好专题培训，为纳税人讲清楚每一个数据口径和表间逻辑关系，确保数据填报的准确性、全面性。 三是代表性样本企业选取要务求精准。 各地样本企业的选取一定要在兼顾行业代表性、本地特色性和统计科学性的同时，注重社会关切度较高的行业，同时确保对样本企业经营情况说得清、税负增减算得明、变化原因摸得透、应对建议提得准。
第五，要务求保障“强”的支撑。 在这场更难、更硬的第二场战役面前，一定要强化各方面保障。 一是要强化机制建设。 国务院已建立了全面推开营改增试点部际联席会议制度，各地乃至各级也都有类似的机制。税务部门遇事要多请示、多汇报，多与其他部门商量，多争取支持，多凝聚合力。在税务部门特别是国税部门内部，要继续实行集中办公制度，各级指挥部从明天起到6月17日，要进入战斗状态，一把手更要靠前指挥。同时，要关心干部的身心健康，以后合理安排好轮休调休。 二是要强化经验互鉴。 各地要主动取长补短、相互借鉴、共同提高。总局营改增督促落实领导小组办公室要加大对各地经验的提炼和推介力度，能上升为制度安排的要尽快形成制度加以推广。 三是要强化风险防范。 要有效防范和查处营改增中虚开增值税专用发票行为，确保既要开好票，又要管好票。 四是要强化纪律约束。 4月28日的视频会上，我强调了四个“坚决杜绝”和两条“一律问责”的纪律，今天我再次重申这几条铁律，绝不能有任何触犯，否则一律从严问责。
我要特别强调的是， 这次营改增正值税务系统“两学一做”学习教育扎实深入开展阶段。前期各地税务部门充分发挥党员干部的先锋模范作用，冲锋在前、担当在前、攻坚在前，带着广大干部一起干，引领广大干部一起上，取得了“两促进”的良好效果并得到了张高丽副总理的表扬和肯定。下一步要更好地把二者统筹结合起来，让营改增为“两学一做”学得更深、做得更实提供实干的阵地、实战的舞台，让“两学一做”为营改增更顺利推进提供更强有力的根本保障、思想保障、组织保障，让党旗在营改增的战场上熠熠生辉。
同志们，从前期各地所涌现的营改增感人事例中，我深刻感受到，这些事例既是具体的，又是抽象的，既是有形的，又是无形的。这种抽象与无形实质上就是一种精神的写照，就是我们正在形成和发展的营改增精神。我想，这种精神如果能很好地提炼、坚持和弘扬下去，并根植于我们的内心，那么就一定能成为我们税务文化的重要内容。我相信，有了这种文化的感召，无论肩上的担子有多重，我们都能把它扛起来；无论前方的道路有多远，我们都能义无反顾、勇往直前，去夺取一个接一个的胜利！祝愿同志们在这场战役中打得更漂亮，我期待与大家一起努力，共迎再传捷报的时刻！
（本文系国家税务总局党组书记、局长王军5月26日在全国税务系统营改增工作视频会议上的讲话记录整理稿，有删节。）
本文来源: 地方税务局
01.06.2016 09:38
