黑龙江省卫生计生委关于全面深入贯彻落实全省卫生与健康大会精神的决定

11月11日，中共黑龙江省委召开全省卫生与健康大会。这是黑龙江发展历史上卫生与健康领域召开的规模最大、规格最高的会议，开启了健康龙江建设新征程，具有划时代里程碑意义。为全面深入贯彻落实全省卫生与健康大会精神，团结带领全省广大卫生与健康工作者奋力开创健康龙江新局面，省卫生计生委作出如下决定。

    一、充分认清全省卫生与健康大会的重大意义

全省卫生与健康大会已经浓墨重彩载入史册。大会从全省大局和发展全局的战略高度，深刻阐述了推进健康龙江建设的重大意义、指导原则、目标任务和重大举措，深切彰显了加快卫生与健康事业发展的坚定决心，这对于全面提高人民健康水平、全面实现龙江振兴发展具有重大的历史性推动作用。全省卫生计生系统要认清重大意义，统一思想，强化共识，切实增强全面深入贯彻落实全省卫生与健康大会的政治自觉、思想自觉、行动自觉和使命自觉。

一要准确把握全省卫生与健康大会坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，认清重大政治意义。大会强调指出，“健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求”，“一人之健康是立身之本，人民之健康是立国之基”，“家有百事，健康为要。”这些重要论断把维护人民健康同我们党全心全意为人民服务的宗旨、实现国家昌盛和民族复兴的宏伟目标、加强党的长期执政基础紧密联系在一起，标志着我们党把卫生与健康事业提升到了新的战略高度，必将让中国特色卫生与健康发展道路越走越宽阔。全省卫生计生系统要切实认清其重大政治意义，以高度的政治自觉推动健康政策融入全局、推动健康服务贯穿全程、推动健康福祉惠及全民，切实保障人民健康，扎实促进龙江振兴。

二要准确把握全省卫生与健康大会坚持以人民为中心发展思想的健康新理念，认清重大理论意义。大会深刻把握世界健康发展新趋势，顺应人民群众健康新期盼，就事关我省卫生与健康事业改革发展的长远和根本问题，全面阐释了“大健康、大卫生”、“全生命、全周期”的理念，强调毫不动摇坚持基本医疗卫生事业公益性质，强调正确处理政府和市场关系，强调要把“以治病为中心”转变为“以人民健康为中心”。这些理念牢固坚持把维护人民健康权益放在第一位，以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，必将使全省人民在共建共享中拥有更多的获得感和幸福感。全省卫生计生系统要切实认清其重大理论意义，以高度的思想自觉聚焦群众需求、聚力问题导向，突出重点、精准发力，努力让全省人民享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。

三要准确把握全省卫生与健康大会坚持新形势下党的卫生与健康工作方针，认清重大现实意义。大会坚定坚持新形势下的卫生与健康工作方针：以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享。这38字方针清晰规划了卫生与健康事业的发展路径，是管总的，是必须一以贯之长期坚持的基本要求。现在，是我省卫生计生事业历史上发展最好的时期，是20年来居民个人卫生支出在卫生总费用中最低的水平，是居民主要健康指标一个时期以来最大的提升。全省卫生计生系统要切实认清其重大现实意义，以高度的行动自觉落实好工作方针，转化为服务龙江人民健康的生动实践，用以指导改革、推动发展，始终保持卫生与健康事业的正确方向。

四要准确把握全省卫生与健康大会坚持推进健康龙江建设的新要求，认清重大历史意义。人民健康是重大社会民生问题，必须大力推进健康龙江建设。大会明确提出，建设健康龙江是全面建成小康社会的重要任务，是坚持以人民为中心发展思想的重要要求，是解决影响人民健康突出问题的重要举措，是推动龙江振兴发展的重要支撑。“健康龙江”，第一次完整系统站在全省层面提出来，第一次明确作为卫生计生的奋斗目标来追求，成为时代发展的新主题、社会民生的新课题、群众关注的新议题。全省卫生计生系统要切实认清其重大历史意义，以高度的使命自觉把推进健康龙江建设摆上重要议事日程，立足当前、着眼长远，引领时代、擘画未来，着力构建龙江大卫生大健康格局，全方位全周期保障人民健康，为我省全面建成小康社会提供有力支撑。

    二、全面落实全省卫生与健康大会的各项任务

全面深入贯彻落实全省卫生与健康大会精神，是全省卫生计生系统当前和今后长时期的重要任务。必须深入学习、深刻领会，吃透基本精神、把握核心要义，明确重大原则、明确重点任务、明确重要要求，扎实推进大会确定的各项任务，把蓝图变成现实，用蓝图绘就明天。

一要全面提高卫生与健康服务质量水平，突出在“四个着力”上展示新作为。大会指出，当前，人民群众不但要求看得上病、看得好病，更希望不得病、少得病，看病更舒心、服务更体贴，对政府保障人民健康、提供基本卫生与健康服务寄予更高期望。全省卫生计生系统要不折不扣贯彻落实大会作出的部署要求，着力优化重大疾病防控体系，坚定不移贯彻预防为主方针，强化重大疫病防控，加强慢性病综合防控，推进疾病治疗向健康管理转变；着力提升基本公共卫生服务水平，加强公共卫生体系建设，重视少年儿童健康，关注重点人群健康；着力加强医疗卫生人才队伍建设，建立适应医疗行业特点的人事薪酬制度，引进培养一批高水平医疗人才，加强基层医疗人才队伍建设；着力发挥中医药健康服务的重要作用，不断提高中医药防治重大疾病能力，建立政府支持、社会参与的中医药防治重大疑难疾病协作推广机制，努力使我省中医药养生保健服务和重大疾病防治取得突破性发展。

二要全面深化医药卫生体制改革，突出在“三项重点改革”上取得新突破。大会指出，深化医改已经走过了7个年头，从客观层面来看，能摸着石头的河都趟过去了，剩下的都是深水险滩、难啃骨头；从主观方面来讲，改革疲劳症、攻坚畏难症也在一定范围内蔓延，在一些人群中将出现懈怠情绪。深化医改如逆水行舟、不进则退，没有勇气，不往前闯，改革就会停滞。不干事可能不犯错，但要承担历史责任。全省卫生计生系统要不折不扣贯彻落实大会作出的部署要求，以深化分级诊疗和建立现代医院管理制度为重点加快推进医疗改革，深化分级诊疗改革，抓好现代医院管理制度建设，鼓励支持民营医疗机构健康有序发展；以提高基金运行效率和扩大群众受益为重点加快推进医保改革，加快推动城乡基本医保整合、深化基本医保机制改革、改善基本医保管理服务，切实减轻群众医疗费用负担；以加强药品供应保障和流通应用监管为重点加快推进医药改革，强化药品供应保障，完善药品采购制度，推进药品临床合理应用，确保用药安全。

三要全面构建“大健康”新格局，突出在健康龙江建设上迈出新步伐。大会指出，建设健康龙江，既要靠医疗卫生服务的“小处方”，更要靠社会整体联动的“大处方”，紧紧围绕“四个全面”的战略布局，树立大卫生、大健康的观念，对当前和未来一个时期全省人民健康面临的重大和长远问题提供统筹解决方案，谋划和实施一批健康重大政策、重大工程和重大项目，加快构建健康龙江建设格局。全省卫生计生系统要不折不扣贯彻落实大会作出的部署要求，倡导健康生活方式，注重普及健康知识，改变不良生活习惯，营造良好健康环境，引导群众保持健康心理；加快健康产业发展，积极发展健康服务新业态，大力发展健康养老、健康旅游、智慧健康、医药、健康食品和健身休闲运动产业；实施健康扶贫工程，优先支持贫困县实施县级医院、公共卫生机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，加强残疾人康复机构建设，尽快完成贫困地区医疗卫生服务网络标准化建设。

四要全面提高全省整体性健康、医疗能力和水平，突出在解决看病难看病贵问题上赢得新成效。大会指出，我省健康状况仍然不容乐观，地方性疾病预防控制还有差距，成人高血压患病率高出全国13.36个百分点，冠心病患病率高出全国3倍，40岁以上人群脑卒中患病率高出全国2.5倍，医疗资源分布不均衡和看病难看病贵问题也是不同程度存在。这要求我们必须始终高度重视问题，把问题放在龙江当下的语境中来观察，坚持用事实说话，善于用数字发言，与国情对接，跟现实对表，下力解决好影响卫生与健康事业发展、影响人民健康的重点难点问题。全省卫生计生系统要不折不扣贯彻落实大会作出的部署要求，积极引入多元投资主体，继续提高医疗供给能力和水平；按照专项部署，继续大力度推动卫生健康与旅游、养老、体育等产业融合发展；充分发挥龙江中医药优势，突出中医药在预防中的重要作用，促进中医药产业振兴发展；大力推动“互联网+”社区服务、家庭医生服务，提高医疗咨询、就诊预约、检查结果传递、远程会诊等就医便利性；集中力量研究解决我省一些健康卫生重大指标与全国平均水平有明显差距的问题；探索构建医疗卫生综合监管体制；大力推动龙江北药种植、医药产业和绿色、有机健康食品产业发展；持续开展好“健康龙江行动”，全面推开健康知识普及、健康行为促进、科学饮食推广、环境卫生整治、健康服务能力提升5大行动。

    三、全面开创健康龙江建设新局面

建设健康龙江，是省委、省政府对全省人民的郑重承诺。全省卫生计生系统要把贯彻落实全省卫生与健康大会精神作为一项重大政治任务，摆上重要日程，强化责任担当，狠抓工作落实，真正把大会精神转化为全省广大卫生与健康工作者干事创业的巨大热情，转化为加快推进健康龙江建设的强大动力。

一要积极主动研究推动。各级卫生计生部门要切实当好党委、政府的参谋助手，主动汇报工作，积极争取支持。要推动建立党委统一领导、党政齐抓共管、政府有关部门协同推进的工作格局。打破卫生战线“单打一”的工作局面，形成卫生、体育、环保、农业、旅游、食品药品等部门各司其职、协调联动的格局；确立长期作战思想，坚持问题导向，体现行业特点，突出任务特性，抓出工作特色；确立工作一盘棋格局，跳出地域、部门、专业局限，整合卫生资源，形成健康合力。要推动制定切实可行、操作性强的卫生与健康发展政策。把保障人民健康作为经济社会政策的重要目标，覆盖各个领域，涵盖各项工作，制定配套政策；建立健康影响评价评估制度，系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响；建立常态化、经常化的考核评价监督问责机制，将卫生与健康工作纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系。要推动实施《“健康龙江2030”规划纲要》，全面落实总体战略、具体要求、实施步骤、保障措施，不断健全领导机制、协调机制、监督机制、问责机制；针对本地健康面临的突出问题和挑战，研究制定专项规划，为全省贡献“地方方案”、“地方智慧”。

二要加强领导强化责任。各级卫生计生部门、医疗卫生机构的主要负责人是贯彻落实全省卫生与健康大会精神的第一责任人，要结合本地本部门本单位实际，作出专题安排，提出具体要求，理清工作思路，完善政策措施。要对大会提出的重点任务分解落实，明确时间节点、进度要求，对于马上就办的、近期要干的、远期谋划的，全面分解任务、细化措施，落实到部门责任人，确保大会明确的各项任务，全部承接下来、件件落到实处。要建立集中、统一、专业、高效的卫生与健康监管体系，加强综合监督执法，实现政府监管、行业自律、社会监督；加强督导检查，重点对全面提高卫生与健康服务质量水平、全面深化医药卫生体制改革、推进健康龙江建设、解决看病难看病贵办法措施，大力开展督导检查，对成绩突出的予以表彰，对推进不力的严肃问责。

      三要全力以赴推进落实。各级卫生计生部门、医疗卫生机构的领导班子要“干”字当头、“实”字托底，强化敢于担当、善于担当精神，始终保持干事创业的锐气、勇气，确保各项工作取得实效。要深入研究、认真贯彻全省卫生与健康大会的决策部署，特别是硬性的规定，各地在执行上不能讨价还价，不管面临多大压力、遇到多大困难，都要攻坚克难、按期落实。对于有时间节点和指标要求的，各地要重点部署，强力推进，确保如期完成任务。要在国家和省里政策范围内勇于创新、勇于突破，本着推进改革与促进发展并重的原则，结合实际灵活使用国家指导性政策，确保各项政策在域内的有效衔接使用。要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，每年下力气解决一两个重点难点问题，在关键环节上实现突破，带动整体工作取得进展，确保全省卫生与健康事业取得实实在在的成效。

卫生与健康事业已经站在了新的历史起点上。一代人有一代人的使命。我们要全面深入贯彻落实全省卫生与健康大会的各项工作部署，以更坚决的态度、更有力的举措、铁一般的担当，勠力同心、真抓实干、积极作为，在建设健康龙江的历史接力中，写下不忘昨天、不愧今天、不负明天的雄浑篇章！