公共文化共享释放民生“红利”

南岗区荣膺我国中部首个区级“国家公共文化服务体系示范区”

　　郑雷 柏凡露 黑龙江日报记者韩波

　　近日，在2016年中国图书馆年会上，哈尔滨市南岗区喜添“国字号”文化荣誉，获得由国家文化部、财政部共同颁发的“国家公共文化服务体系示范区”奖牌，成为我国中部地区首个创建成功的城区。三年砥砺前行，南岗区从“文化惠民”角度破题，以构建基本公共文化服务体系为导向，站上“国家公共文化服务示范区”的历史制高点。

　　建设“国家公共文化服务体系示范区”是党中央、国务院实施的一项重大文化惠民工程，也是国家为推进文化建设和社会管理创新给出的最高荣誉。2013年8月，在“敢为、求实、超越”的南岗精神引领下，南岗区在我国中部地区10个地级城市中脱颖而出，成为中部地区第一个取得“国家公共文化服务体系示范区”创建资格的省会城市中心区，以此为起点，开启了城区文化建设史上的新征程。

　　 文化惠民工程建设全省领先全国示范

　　南岗区是哈尔滨市政治、经济、文化、科教中心城区，常住人口135万，目前是我省城区面积最大、人口最多的城区，经济总量和财政收入持续在我省城区中名列前茅。文化底蕴厚重、文化事业集聚、历史文脉多元、文化场所众多、科教资源丰富、保护建筑荟萃等等凸显文化大区特质的良好根基，为示范区创建积淀了优良“环境指数”。以此为基础，南岗区提出了实现“全省领先、中部示范、全国一流”的示范区创建目标。三年间，他们先后投资5500万元，对区图书馆和文化馆进行改造。图书馆、文化馆的功能、面积及设施升级创造了“三项全省第一”。他们新建残障人士图书馆，藏书量达15000册；打造区博物馆获批国家3A级景区；基层文化设施实现“双达标”；街道(乡镇)文化站建成面积达标率100%；社区、村文化活动室建成面积达标率100%，且100%建有信息资源共享工程和农家书屋……诸多创举全省领先。他们在全省城区中率先建成20个基层“1+”综合文化服务中心，形成“10分钟公共文化服务圈”，文化体育活动场所布局在百姓家门口。同时，拥有群众文体团队500多个，文化志愿者8000多人，数量高居全省第一。

　　按照“规划先行、城乡一体、普惠均等”原则，南岗区构筑起“布局网格化、设施标准化、服务均等化”的文化惠民“服务网”，打造了“一网五带”新格局。“一网”，即区级设“网馆”、街(乡)设“网站”、社区(村)设“网格”，广场、庭院设“网点”，形成区域“四级”设施服务网；“五带”，即结合城市地铁建设和内河改造，构筑起五条公共文化服务集聚带，跻身全国示范性城区。

　　 “十大文化福利”创新服务供给品牌

　　为让百姓共享文化惠民“红利”，哈尔滨市南岗区与哈工大、哈工程等高校共享场馆设施；与省直五大院团联手开展培训和演出；与省图书馆共享“区域数字图书馆网络资源全覆盖”项目；与市图书馆共享其社区分馆，整合80家文化机构免费向社会开放。这一创新机制，为我国中心城区公共文化服务体系建设提供了示范推广典型案例，获得国家相关部门高度肯定，并在全国介绍经验。

　　这只是南岗区创新服务供给品牌的一个缩影。近两年，南岗区向百万城区居民承诺派送“十大文化福利”，即全民阅读有载体、弱势群体有保障、数字服务有网络、群文活动有舞台、休闲娱乐有去处、时尚需求有品牌、文化健身有团队、普惠城乡有举措、文体爱好有指导、突出贡献有激励。为践行“承诺”，提高文化惠民“供给”力度与现代化服务水平，南岗区整合区域内厚重的文化资源，在全省城区中率先建成集数字图书馆、文化馆、博物馆、体育和旅游等五大功能于一体的“南岗数字文化网”；在全省率先建立区级图书馆、文化馆总分馆体系，在20个街、乡、镇建成22个图书分馆、22个文化分馆，辖区百姓不仅可以免费看书借书，所有图书馆之间还实现了通借通还，文化分馆中的舞蹈、乐器、表演等课程也免费向百姓开放。

　　为丰富百姓业余生活，南岗区还投入500万元打造特色文化旅游品牌，包括“南岗音乐角”驻场音乐演出、“穿越城市的记忆·‘18+1’博物馆接力游”、“春夏秋”三季在万达等广场和街头演绎世界经典曲目等活动，引领城市音乐旅游时尚，打造富有南岗特色的文化新品牌。

　　 注重顶层设计高标准对接示范区“国考”

　　南岗区对照《第二批示范区验收标准(中部)》的72项指标，达标率为100%，其中，67个指标为“优秀”，优秀率达93%，得到国家文化部高度评价。

　　在创建过程中，南岗区注重顶层设计，建立了强有力组织领导机构，创建工作得到省市领导高度重视，在政策、设备、资金等方面给予大力支持。南岗区区委书记梁野说：“惠民没有终点，创建永远在路上，我们要以创建成功为新的起点，再次吹响建设现代公共文化服务体系的集结号，绘就南岗文化更加美好的明天。”

　　据了解，三年来，南岗区先后投入创建资金达2.81亿元，相当于前10年总和。在《创建规划》中明确提出：要构建“设施网络全覆盖、服务供给高效率、共建共享成常态、组织保证可持续、制度措施管长远”的基本公共文化服务体系。出台《推进公共文化服务标准化实施意见》等30项制度性文件，强化政府主体担当，推进统筹协调机制。为加强基层服务力量，区政府采取购买公益性岗位形式，招录125名政府雇员充实到基层，使街道、乡镇均配有4名以上文化管理人员，高出国家标准。他们还开展公共文化资源和群众需求大普查，涵盖文化资源、基础设施等10方面内容，收集整理数据10万余个，针对百姓需求，破解突出矛盾和问题，举全区之力提升公共文化服务的效能和水平。

　　多项创新举措，使南岗区最终不仅按最高标准完成了创建任务，还先后获得了全国文化先进区、全国文化志愿服务先进单位等百余项荣誉。

　　(据黑龙江日报)