关于“十三五”省委怎么定的？

　　 一、我省全面建成小康社会决胜阶段面临的形势

　　“十二五”以来，面对经济发展新常态和改革发展稳定任务，全省上下坚决落实党中央部署，坚持科学发展、主动作为，大力实施“五大规划”战略，全力推进“十大重点产业”建设，着力构建“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带，向全面建成小康社会扎实迈进。“十三五”时期，要深刻理解把握中央对我国发展环境基本特征的判断，客观分析、正确把握我省发展面临的问题和机遇，保持战略定力，顽强拼搏，开拓创新。

　　(一)“十二五”时期我省发展取得重大成就

　　经济发展实力显著增强。积极谋划和争取事关全省发展的重大问题上升为国家战略，“五大规划”全面引领经济社会发展，赢得了重大政策机遇，新的发展动力不断集聚，2014年全省地区生产总值达到15039.4亿元，2011年到2014年年均增长8.9%。

　　现代农业加快发展。抓住国家赋予我省开展“两大平原”现代农业综合配套改革试验的契机，用先进工业装备农业、先进技术改造农业、先进理念经营农业，推动农业经营主体、农村土地产权制度、农村金融保险服务、农产品价格形成机制改革创新，现代农业产业体系、服务体系和经营体系建设取得新成就。农业生产关系更加适应生产力发展，新型农业经营主体迅速发展壮大。现代农业规模化发展进入新阶段，探索和初步建立了保障粮食综合生产能力的体制机制，粮食产量实现“十一连增”，2014年粮食产量达到1352亿斤，全国粮食第一大省地位牢固确立。

　　结构调整取得积极进展。通过大力推进“十大重点产业”建设，促进结构调整。省重点产业项目建设取得成就，纳入省重点推进建设的1462个产业项目，完成投资6000多亿元，其中单体产业项目投资超过20亿元以上的52个，拉动经济增长的作用明显提升。三次产业结构得到优化，第三产业快速增长，年均增速10.9%，占地区生产总值比重明显上升、超过了第二产业；第一产业保持稳定增长；第二产业内部结构进一步优化，食品、高端装备、新材料等产业占规上工业比重提高。

　　开发开放取得新成就。推进实施《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，对俄全方位开发开放进一步加快。“龙江丝路带”融入国家“一带一路”战略，并定位为“中蒙俄经济走廊”核心区，基础设施互联互通取得新进展，开通了哈尔滨经俄罗斯至德国汉堡的欧洲运输通道。全省外贸进出口总额年均增长11.1%。

　　基础设施建设取得重大突破。我省多年来谋划的铁路、公路、民航等交通和水利重大项目开工建设，“十二五”期间，哈大(大连)高铁及投资324亿元的哈齐高铁建成运营，投资742亿元的哈佳快速铁路、哈牡客专、同江铁路大桥中方段开工建设；投资836亿元的2990公里高速公路、4420公里一级和二级公路、17604公里农村公路建成运营；机场数量达到11个，居东北地区首位，哈尔滨机场启动扩建；投资390亿元的“黑龙江、松花江、嫩江”干流治理、胖头泡蓄滞洪区、尼尔基引嫩扩建骨干工程一期配套、青龙山灌区、奋斗和阁山水库等重大水利项目开工建设，生态高产标准农田等农田水利设施项目扎实推进，是水利建设投入最多的时期。荒沟抽水蓄能电站开工建设，哈尔滨、大庆、伊春、鸡西等一批大型热电项目建成投产。

　　全面深化改革向纵深拓展。行政审批制度改革取得突破，国务院取消下放事项中涉及应取消的全部取消，非行政许可全面清零，省级权力清单、责任清单和市县权力清单制定完成并向社会公开，清理省级行政权力10068项，总精简比例达到69%。规范行政权力流程。公共资源配置市场化改革创新开展。国企改革扎实推进。司法体制改革积极推进，农垦、森工法检两院移交地方管理顺利进行。经济社会发展环境不断优化，动力和活力增强。

　　新型城镇化积极稳妥推进。开展了国家新型城镇化综合试点，大中城市辐射带动作用增强，小城镇建设步伐加快。投资771亿元的“三供三治”项目新增日供水能力262万吨、燃气用户94.5万户、城市供热面积2.34亿平方米、污水日处理能力132.5万吨、垃圾日处理能力1.2万吨，城市供水、燃气、供热普及率分别达到96.3%、87.8%和74%，城市污水、垃圾处理率分别达到85.1%和90%。

　　生态文明建设不断加强。推进《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》实施，生态环境保护力度加大，整体生态化优势不断巩固和加强。大力推进环境治理和节能减排，拆除或替代燃煤小锅炉，淘汰黄标车及老旧车辆，单位地区生产总值能耗比“十一五”末降低15.6%。松花江流域水污染治理取得明显成效。

　　民生持续改善。“十二五”期间，保障性安居工程预计完成投资2822亿元，建设保障性住房204.5万套，改造农村泥草(危)房108.6万户，居全国前列，近1000万城乡居民居住环境得到改善。人民生活水平大幅提升，城镇居民人均可支配收入比“十一五”末提高8752元，农村居民人均纯收入提高4541元。累计新增城镇就业309.1万人，登记失业率始终低于控制目标。公共服务体系覆盖面持续扩大，400多万企业退休人员基本养老金人均标准提高1倍。各级学校生均公用经费标准提高1倍以上。低保、低收入、重度残疾人托底保障标准普遍提高。解决了1288万农村及乡镇人口饮水不安全问题。教育、医疗卫生、文化、体育事业加快发展。社会治理明显加强，平安黑龙江建设成效显著。

　　按照党中央部署，深入扎实开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，锲而不舍反“四风”改作风，全面落实从严治党要求，作风建设和党风廉政建设取得显著成效，密切了党同人民群众关系，赢得了群众信任和拥护，形成了团结向上、风清气正、干事创业的良好政治生态，为推动经济社会持续健康发展、实现全面建成小康社会目标凝聚了强大力量。

　　“十二五”时期，是我省经济社会发展质量和效益不断提升的时期，是城乡面貌变化最大的时期，是人民群众得到实惠最多的时期，是党的建设不断取得新成效的时期。尤为重要的是，认真贯彻落实习近平总书记振兴东北老工业基地的系列重要指示，深化省情认识，科学把握发展大势，自觉遵循发展规律，有效应对各种困难挑战，发展思路更加明晰、更加丰富、更加完善，发展措施更加有力，为在新的历史条件下，更好认识新常态、适应新常态、引领新常态，推动经济社会持续健康发展赢得了主动。

　　(二)“十三五”时期经济社会发展面临的环境

　　按照党中央对国内外形势的判断，“十三五”时期我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期内涵发生深刻变化，我省发展也同样面临着有利条件和困难风险挑战。

　　从有利因素看，党中央、国务院对东北老工业基地振兴，在现代农业、资源型城市转型发展、保障改善民生等方面给予支持，为我省补齐短板、加快发展提供了重要政策保障。国家实施“一带一路”战略，拓展了我省对外合作新空间。俄罗斯远东开发战略提速，有利于我省发挥对俄区位和地缘优势，深化对俄罗斯及东北亚和欧洲全方位合作。我国经济长期向好基本面没有变，国家加快基础设施建设，大力实施促进产业结构和消费结构升级政策，与我省的发展需求高度契合。我省“十二五”时期取得的成就为“十三五”发展奠定了坚实基础。实施的务实政策举措与国家政策支持叠加效应将进一步显现，发展优势进一步凸显，资源配置市场化改革，现代农业、高品质食品、“互联网+”、旅游、养老健康、信息服务、对俄合作、科技成果产业化、部分地区的教育文化产业发展等潜力不断释放。五年来，我们积累了经济社会发展宝贵经验，全省上下对发展面临的问题、机遇、挑战，以及未来发展思路、主攻方向的认识更加统一，培养了一批懂经济管理、善于抓项目、想干事能干成事的干部队伍。加强党风廉政建设，加大反腐败力度，大力治理懒政和不作为，发展环境不断优化。

　　从不利因素看，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，近年油价、煤价持续下降，大庆油田原油减产对我省经济形成负向拉动；新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我们面临的竞争更加激烈；国际市场需求不足，对我省装备、石化等重点行业发展形成约束传导。国内对部分行业产能过剩的治理以及投资增长放缓，直接或间接影响我省一些行业发展，也对扩大投资产生影响。

　　我省自身发展也面临一些突出问题和制约因素，主要是：结构性矛盾突出，区域发展不平衡、不协调，煤城、油城、林城等资源型城市发展面临较大压力，产业结构调整仍然面临较大困难，农业大而不强，以资源开采和初加工为主的传统产业比重过大格局没有改变，特别是能源工业比重仍然一业独大。城乡发展不均衡，二元结构突出。资源性矛盾突出，石油、煤炭行业步入资源衰退期，重点国有林区天然林停止商业性采伐，资源行业和所在地区历史问题积累多、包袱重，加之资源转换和深加工不够，可再生资源利用潜力没有充分释放，发展任务十分艰巨。体制性矛盾突出，国有经济活力不强，非公经济发展不快，创新发展动力不足。思想观念解放不够，发展理念相对落后，有些领导干部专业化能力还不适应，企业创新意识不强，普遍忽略营销、忽视与资本市场合作。