关于打赢脱贫攻坚战的实施意见

打赢脱贫攻坚战是党中央、国务院的重大战略部署，是全面建成小康社会最艰巨的任务，是各级干部义不容辞的重大责任。为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》），确保到2020年全省农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，特提出如下实施意见。

一、打赢脱贫攻坚战的总体要求

（一）指导思想。 全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，按照省委十一届六次全会和省委扶贫开发工作会议部署要求，以更坚定决心、更精准思路、更有力措施，苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战。

（二）攻坚目标。 到2020年，稳定实现全省农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困县农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。确保全省现行标准下211万农村贫困人口实现脱贫，28个贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

到2017年年末，完成8个省级贫困县摘帽，676个贫困村、80万贫困人口脱贫；到2018年年末，完成10个国家级贫困县摘帽，564个贫困村、66万贫困人口脱贫；到2019年年末，完成10个国家级贫困县摘帽，538个贫困村、65万贫困人口脱贫；2020年，巩固脱贫成果。

（三）基本原则。 打赢脱贫攻坚战必须坚持党的领导，夯实组织基础；坚持政府主导，增强社会合力；坚持精准扶贫，提高扶贫成效；坚持保护生态，实现绿色发展；坚持因地制宜，创新体制机制；坚持群众主体，激发内生动力，充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性，增强贫困人口自我发展能力，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。

二、健全精准扶贫工作机制

（四）强化精准识别。 按照标准，对建档立卡贫困人口进行筛查，实现有进有出的动态监测和调整。对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口实施动态管理，严格把好新进、延续和退出关口。开展全面核查，按照逐级抽查、互不交叉和“双随机”抽取的原则，每年对建档立卡贫困人口省级抽查2%，市（地）抽查8%，县（市、区）抽查15%，及时纠偏，到2019年实现核查全覆盖。

（五）坚持精准施策。 建立精准扶贫台账，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有档，做到致贫原因清、收入来源清、扶贫对策清、脱贫目标清、帮扶责任清。按照扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”的要求，实行“一村一策”“一户一法”，通过产业扶持、转移就业、教育支持、医疗救助、易地搬迁等措施实现脱贫150万人左右，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫。

（六）实现科学退出。制定贫困县、贫困村、贫困户退出办法。 贫困县退出，由市（地）审核，省审定，报国务院扶贫开发领导小组备案。贫困村退出，由乡（镇）初审，县审核，市（地）审定，报省扶贫开发领导小组备案。贫困户退出，村民代表大会评议，村“两委”和驻村工作队核实，乡（镇）审核，县审批，省、市（地）扶贫开发领导小组备案，退出实行公示制度。强化对扶贫工作绩效的社会监督，建立第三方评估机制，对退出的县、村、户进行评估。贫困县摘帽后，在攻坚期内原有扶贫政策保持不变。贫困村、贫困户脱贫后，给予扶贫政策延续。