关于法治政府建设工作情况的报告
审计署：
2017年，我厅认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，以习近平总书记系列重要讲话特别是关于全面依法治国的重要论述为指导，深入落实全国全省和审计署法治工作部署，紧密结合审计工作实际，扎实推进法治政府建设工作，取得明显成效。现将工作情况报告如下：
一、法治政府建设工作开展情况
（一）全方位推进“七五”普法工作深入开展
一是强化组织领导，督促落实。在年初全省审计工作会议上
明确审计机关法治建设工作，并通过全省审计机关审计工作考核和厅机关目标责任制考评等有效形式，检查督促“七五”普法规划、“谁普法谁执法”实施意见的落实，确保“七五”普法活动顺利开展，取得实效。
二是进一步健全学法制度。修订了《黑龙江省审计厅领导干部学法用法制度》，把法治学习作为党组中心组学习的重要内容，制订年度学法计划，发挥领导干部示范带头作用。通过组织审计人员学习宪法、国家基本法律、党规党纪、审计业务以及与审计工作密切相关的法律法规，不断提高审计人员法律素养，增强用法律解决实际问题的能力。
三是积极开展法制培训。结合审计干部的工作经验、岗位需求等不同情况，有针对性地开展法律知识培训，将法治教育作为审计干部任职培训、业务培训和公务员初任培训的必备课程。2017年以来我厅共举办4期法律法规培训，培训600余人次。广西、河南、内蒙古等审计厅100余名审计人员专程来我厅考察学习并举办培训。
四是在审计执法过程中，积极进行法治宣传教育。在审计进点见面会、审计现场实施、审计报告征求意见等各阶段，阐明审计法律依据、审计目标、审计内容和范围，将审计执法立体化呈现；同时向被审计单位宣传审计法、国家宏观经济政策以及有关财经法律法规。将静态普法变成动态普法，促进被审计单位和领导个人增强法律意识、掌握法律知识、遵守法律规定，从而为全社会营造良好的法治氛围。
（二）改革创新，严控质量，促进提升依法审计能力
一是大力开展“审计质量提升年”活动。我厅出台《审计质量提升工作规程》印发全省审计机关执行。《规程》以全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神及治国理政新理念新思想新战略，牢固树立四个“意识”，创新审计理念和审计方式方法，提升审计质量和效率，忠诚履行审计监督职责，推进龙江全面振兴发展为指导思想，以健全审计质量控制体系、创新审计质量管理方法，促进审计机关和审计人员进一步增强创新意识、绩效意识、质量意识和精品意识，严格规范审计执法行为，强化审计成果运用，充分发挥审计监督促发展、促改革、促安全、促绩效、促反腐的重要作用为重点目标，明确了关乎审计质量的14个方面32项具体内容和要求，全方位、多层次促进提升依法审计水平和质量。
二是进一步建立健全审计质量控制机制。新制定出台了《黑龙江省审计厅审计组重大事项报告管理办法》、《黑龙江省审计厅审计进点会议管理办法》和《黑龙江省审计厅被审计单位书面承诺制度》等3项制度，修订完善了《黑龙江省审计机关审计项目质量过错追究办法》；建立“三级布控二级把关”、“五级审计质量控制”机制，制定《黑龙江省审计厅审计业务质量检查方案》，实行“三级”联动质量检查机制，实现以制度控质量、以检查促落实的目标。
三是细化审计项目考核评价体系。重点对审计项目的审计报告、审计决定等六方面37个细项进行“审计项目综合考评”，围绕审计揭示问题的深度和广度、移送审计事项和线索的量级等方面进行“审计成果分级考评”；实行“三级”审计问题整改落实机制，多角度、全方位促进审计成果转化。
四是发挥优秀审计项目引领作用。优秀项目评选采取“流程式工序化”方式，强化“精品意识”，通过流程再造、双向考评，打造优秀审计项目。同时开展全省审计机关优秀审计案例评选工作，充分发挥优秀审计案例的引领、指导和示范作用。
（三）主动接受监督，营造审计法治建设氛围
一是自觉接受人大、政协、司法监督。认真执行省人大及其常委会的决议、决定，及时研究处理省人大、政协针对审计工作提出的意见和建议。同时，专题研究了重大行政诉讼案件负责人出庭应诉制度，提高行政诉讼应对能力。
二是大力推进信息公开，提高审计工作透明度。通过省审计厅门户网站，将审计机关的审计权限、审计职责、审计程序、审计结果、审计法律法规等内容向社会公示，及时更新政府信息公开指南，提高工作透明化程度。
（四）创新法治建设，规范审计行为，打造审计“铁军”
一是提炼践行审计铁军精神。2017年8月1日,我厅开通手机蓝信党建圈——“铁军团”，意在构建机关党建常态化的平台、理论武装的阵地、思想交流的家园、全天候组织生活的窗口、打造审计铁军的沙场。通过平台组织厅机关党员干部围绕“我心目中的龙江审计铁军精神”和审计职业荣誉感开展大讨论,并正式确定“忠诚持信念、尽责勇担当、清正遵法纪、精准善求真”为龙江审计铁军精神。“忠诚持信念”，体现对党忠诚听指挥、秉持坚定理想信念的政治要求，是审计人安身立命的根本；“尽责勇担当”，展示审计人必须始终强化担当意识和责任意识，使心中有责、敢于担当成为一种态度和习惯；“清正遵法纪”，诠释审计监督要有力推进党风廉政建设，打铁先要自身硬，审计人要以廉立威、以廉树信，确保客观公正，经得起历史和实践检验；“精准善求真”，强调审计工作要剑指问题要害和关键，查清事实真相，以事实为依据，以法规为准绳，准确定性、客观处理，创造性地开展审计工作，以精湛的业务素质和先进技能投身于审计工作实践。厅党组要求全省审计机关和审计干部，要深刻领会、认真践行审计铁军精神，把忠诚、担当、清正、精准的要求融入到血液之中，为推动龙江审计事业科学发展提供强大精神动力
二是大力推进文明审计。全面贯彻落实省委关于在省直机关开展作风整顿和“四零”承诺服务创建的决策部署，制定《省审计厅依法审计文明审计建设参照标准》，强化“文明审计是保障线”意识，教育引导审计干部在审计工作中做到客观公正、实事求是、态度和蔼、平等待人、言行举止规范文明。同时，加强巡回检查、审计回访，促进审计干部恪守审计职业操守，养成良好行为规范，切实维护审计形象。
三是加大审计干部的教育管理，注重防范被“围猎”。坚持教育审计干部交往有原则、有界限、有规矩，始终保持政治清醒，经得起各种赞誉和诱惑的考验，经得起各种风险和挑战的考验，做到自身正、自身净、自身硬；坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，构筑起预防和抵御腐蚀的防护网。同时，旗帜鲜明提出了“审计过程中该发现的问题没有发现就是失职，发现问题不按规矩报告就是渎职”的纪律要求。印发了《审计干部违纪违法案例汇编》，定期通过厅机关手机蓝信党建信息发布平台推送案例，发挥警示作用。
四是建立智库，深入开展政府法律顾问工作。聘任我省某知名律师事务所为我厅法律顾问，全年为我厅及所属单位提供法律顾问咨询及服务近30次，有效地保障了我厅依法审计及合法权益。
法治政府建设工作有力地推动了我厅依法审计工作向纵深发展。2017年，我厅共审计146个单位，查出违规问题金额10.96亿元，损失浪费问题金额0.43亿元，管理不规范问题金额322.99亿元；促进增收节支17.77亿元。省委省政府领导对审计工作作出重要批示103件，其中张庆伟书记批示7件，陆昊省长批示52件。2017年8月，省人大第三十五次常委会听取并审议了省本级预算执行审计工作报告，常委会组成人员对审计工作和审计报告表示满意，认为：审计机关围绕中心、服务大局、依法履职、不断创新，敢监督、真监督、实监督，力度大、推进实、效果好。审计工作覆盖面广、针对性强、重点突出、查处严格、作用明显。审计报告客观公正、全面翔实、深入细致、公开透明，提出的建议有的放矢、切实可行。
二、法治政府建设存在的问题
（一）审计执法外部环境还需要进一步优化。一是有的被审计对象对审计工作理解认识不深，主动、自觉接受审计监督意识不够强，存在提供电子信息数据及相关资料不及时、不完整乃至阻挠、干扰审计工作的现象；二是有些部门领导对审计结果不重视，审计意见和建议未能及时有效落实，致使审计发现问题“屡审屡犯”；三是有的部门和单位对协助审计执法配合不力，制定内部规避配合审计的规定，不积极协助审计机关对审计相关事项进行调查。
（二）依法审计适用的法律法规需进一步完善。审计执法属于综合经济执法，执法工作涉及的行业和部门广泛，需要定性和处理的依据法律法规范围较广。但受目前部分法律法规执法主体限定，诸如违反政府采购法、招投标法、税法、票据管理法、合同法等违法行为，审计只能依法定性，不能直接依法处理，直接影响了审计工作的效果和权威，并阻碍了审计揭示问题的处理和随后的整改落实。
（三）审计人员依法审计能力需进一步提高。审计实践工作中，还存在个别基层审计机关领导法治意识比较淡薄，缺少依法
行政自觉性现象；有的审计人员过于重视专业技能，忽视法律法
规学习，依法审计意识不强。
三、2018年工作打算
今年，我厅法治政府建设工作将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持围绕中心、服务大局的基本原则，进一步深入落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的部署要求。
（一）坚持依法文明审计。深入宣传我厅提炼的审计铁军精神和审计职业荣誉感，进一步严格依法履行审计监督职责，加大制度执行力度，加强审计质量控制和检查，严格规范审计行为，促进依法文明审计。在注重日常检查的同时，结合上、下半年开展的审计项目跟踪审理和审计质量检查，与派驻厅纪检组、厅机关纪委对依法文明审计情况开展集中联合检查。
（二）完善落实制度规定。一方面，拟制定出台《审计结果公告办法》、《审计行政应诉管理办法》等相关制度，进一步完善审计工作制度保障体系；另一方面，积极清理退出各类议事机构，今年拟对邀请参与议事机构事宜开展一次集中清理，确保“轻装上阵”地组织实施日常审计工作。
（三）强化审计质量控制。制定并实施关于开展审计质量提升行动实施方案，通过年度检查积极推进落实，做到所有审计人员都严格按照国家审计准则实施审计工作。加大审计人员培训力
度，提高审计队伍专业化、职业化、数字化审计工作工作能力，
提升审计工作效能。
（四）加大法治培训力度。制定培训计划，开展全员法治培训，以切实提升全体审计干部法治素养和依法审计能力。
（五）全面加强党风廉政建设。认真学习宣传和贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，努力培养审计人员“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的核心价值观，进一步增强审计干部责任意识、风险意识。注重以品德为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向，加强审计队伍的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设，努力打造龙江审计铁军。
黑龙江省审计厅
2018年3月22日