强化农业信贷担保体系的机构建设和体制建设

　　绘图：刘念 

　　7月23日，财政部、农业部和银监会联合印发了《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》，今天召开这个会议，既是学习贯彻落实《指导意见》精神、统一思想认识、部署有关工作，也标志着财政支持农业信贷担保体系建设工作的正式启动。

　　党中央、国务院高度重视融资担保发展工作。去年12月28日，国务院召开了全国促进融资担保行业发展经验交流电视电话会议，李克强总理专门作出重要批示，指出发展融资担保是破解小微企业和“三农”融资难融资贵问题的重要手段和关键环节，对于稳增长、调结构、惠民生具有十分重要的作用，要求有针对性地加大政策扶持力度，大力发展政府支持的融资担保机构和再担保机构；马凯副总理出席会议并作重要讲话，强调融资担保特别是小微企业和“三农”融资担保风险高、收益低，完全依靠市场力量很难充分发挥应有作用，政府必须在这方面有所作为。

　　这次国务院会议在充分肯定融资担保重要作用的同时，明确了融资担保的准公共产品属性，指明了下一步发展方向，行业发展面临着前所未有的机遇。

　　一分部署，九分落实。会后，各省级人民政府、各有关部门和金融机构认真学习贯彻会议精神，对融资担保工作进行了专门研究部署，在行业规划、机构发展、政策扶持等方面积极探索实践，制定出台了一系列促进融资担保发展的政策措施。为科学规划和布局行业发展，制定切实可行的路线图，银监会牵头起草了国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见，已于近期正式上报国务院。此次由财政部、农业部和银监会共同决定建立财政支持的政策性农业信贷担保体系，也是贯彻落实国务院担保会议提出的“有针对性地加大政策扶持力度，大力发展政府支持的融资担保机构”的重要举措之一。

　　财政扶持政策在支持融资担保行业发展中一直发挥着重要作用，但也存在一些问题，主要体现为一是扶持资金较为分散、难以形成合力；二是主要以补贴、奖励等方式直接扶持企业，扶持效果还有较大提升空间。

　　此次《指导意见》要求把支持“三农”的财政扶持资金集中起来建设农业信贷担保体系，就是把“死钱”、“零钱”、“碎钱”整合起来，变成了“活钱”、“整钱”。这是新常态下创新财政支农机制，放大财政支农政策效应，提高财政支农资金使用效益的重要举措。

　　近年来，我国融资担保体系得到长足发展：截至2014年末，全行业共有法人机构7898家；行业实收资本达到9255亿元，其中注册资本10亿元以上的机构有75家。

　　农业信贷担保是融资担保的重要组成部分，此次建立财政支持下的政策性农业信贷担保体系，有利于优化融资担保体系的结构和功能，有利于缓解农业“融资难”、“融资贵”的问题。

　　银监会一直高度重视农村金融服务工作，持续深化差异化监管政策，督促和引导银行业金融机构加大服务“三农”力度，确保涉农信贷的稳定增长，推动优化银行业金融机构在农村地区机构网点布局。同时，作为联席会议的牵头单位，银监会积极引导融资担保机构加强服务“三农”力度。2014年，联席会议印发了《关于促进融资性担保机构服务小微企业和“三农”发展的指导意见》，并联合农业部专门就担保服务“三农”情况进行了实地调研。

　　我们应该认识到，农业信贷担保体系的建立是一个系统工程，既要做好机构建设，也要加强体制机制建设，财政、农业、银监、地方监管部门以及其他有关部门都要相互支持、通力协作。为此，我提四点希望：

　　一是希望地方政府发挥重要支持作用，保障农业信贷担保体系高效运作。地方政府要通过控股或新设的方式，以省级和符合条件的地市级为重点，合理规划，科学布局，发展一批政府出资为主、主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好、影响力较大的农业信贷担保机构，使其成为服务农业的主力军；并积极探索建立商业可持续的银担合作模式。

　　二是希望农业信贷担保机构加强自身能力建设。农业信贷担保机构是财政支持农业信贷担保体系建设的基础和关键。农业信贷担保机构要加强自身能力建设，经营好信用、管理好风险、承担好责任，维护好信誉；要坚守融资担保主业，发挥农业信贷担保机构“接地气”的优势，并结合普惠金融、互联网金融等新型金融业态发展趋势，大胆创新，积极探索，为农业发展提供丰富的产品和优质服务，形成核心竞争力。

　　三是希望银行业金融机构根据政府政策导向，按照商业可持续、风险可控的原则，积极扩大银担合作业务规模和深度。银行业金融机构要加强与农业信贷担保机构的合作，合理分担风险；要有效控制风险，科学确定保证金、担保倍数和贷款利率水平；要改进绩效考核和风险问责机制，提高对农业信贷担保贷款的风险容忍度；要优化贷款审批程序，提高信贷审批效率。

　　四是希望融资性担保机构监管部门始终重视风险防范工作。防控风险是融资担保行业的永恒主题。现阶段，我国经济下行压力依然较大，还会有更多风险浮出水面。要充分认识融资担保风险的复杂性、突发性和传染性，认真研究风险的导火索、引爆点、影响面，加强研判和预警，掌握防范风险的主动性；对于已出现的风险，要妥善处置，讲究处置的方法，不处置有风险，如果处置不当还会引发新的风险。总之一句话，就是要坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

　　2015年是全面深化改革的关键之年，也是融资担保行业发展进入新阶段的开局之年，我们要积极贯彻落实国务院担保会议精神，按照克强总理批示和马凯副总理讲话要求，密切配合，群策群力，攻坚克难，认真做好财政支持农业信贷担保体系建设工作，共同促进融资担保行业健康发展。