农业结构调整 一盘大棋精彩入局

　　黑龙江省通河县富盈玉米农民专业合作社，虽然名称里还有“玉米”二字，但在跑过近百家养殖基地和加工厂以后，年初，合作社理事长张志强决定带着大家把玉米面积从去年的7000亩地压缩到3000亩，取而代之的，是扩大到1.5万亩的红小豆和1800亩大豆。

　　这一年，不仅张志强这样的种粮“老把式”面临着很大的变数和风险；对各级农业部门来说，粮食“三量”齐增、资源环境“两个紧箍咒”等复杂情况也带来了前所未有的挑战。

　　3月8日，习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时指出：“推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。”

　　围绕这个主要方向，农业开启了转型升级新模式，一年来，农业结构调整这盘大棋，布阵已成，入局精彩。

　　农业供给侧结构性改革元年的谋篇布阵

　　大国农业转型就像大车转向，打方向盘需要更大的力量和决心；但同时，农业容不得半点闪失的特殊性，又要求更准的判断和力度。农业供给侧结构性改革元年，中央1号文件明确提出，“优化农业生产结构和区域布局”，为农业结构调整谋篇布阵作出两大方向性指导。

　　农业部部长韩长赋强调，要按照中央的部署和要求，把调整优化农业结构作为推进农业供给侧结构性改革的重要任务，聚焦调整优化玉米结构，大力提升优势区产能、质量和竞争力，促进农业转型升级。

　　优化农业生产结构更多是着眼农业内部，理顺长远发展的时间轴布阵，本轮焦点在“玉米”。

　　从去年9月玉米价格开始下跌到今年春播之前，张志强在两个月时间里行程近两万公里，到佳木斯、到哈尔滨，进饲料厂、看瓜子厂再到大大小小的养猪场、养鸡场。最后下决心种红小豆，也到200多公里外勃利县的豆沙场跑了4趟。“玉米卖不上价可咋整，必须得跑啊，咋的也得找出个销路来。”吉林省四平市梨树县卢伟农机专业合作社的瓜子也拿到订单，探索春小麦与夏葵花轮作的模式。“此次种植业结构调整的重点是玉米结构调整。”5月初，农业部举办的“农业结构调整”专题新闻发布会指出。

　　结构调整不是一味做“减法”，而是宜减则减，宜加则加。“总体判断是，小麦、稻谷口粮品种供求基本平衡，玉米出现了阶段性供大于求；大豆的供求缺口逐渐扩大。”农业部种植业管理司有关负责人告诉记者。因此，玉米要减下来，大豆却要增上去。4月5日农业部印发《关于促进大豆生产发展的指导意见》，力争到2020年大豆面积达到1.4亿亩，增加4000万亩。

　　优化区域布局则是以全国版图为棋盘，推进区域结构协调的空间轴谋划。

　　去年底，农业部首次提出了“镰刀弯”的概念，将东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区及西南石漠化区等在地形版图中呈镰刀弯状分布的区域，形象称为“镰刀弯”地区。这一地区生态环境脆弱，玉米产量低而不稳，成为此轮玉米结构调整的重点地区，而张志强合作社的两万亩土地也正是位于东北冷凉区，搭上了结构调整的大车。

　　在农业部发布的《关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》中要求，力争到2020年“镰刀弯”地区玉米面积减少5000万亩以上，重点发展青贮玉米、大豆、优质饲草、杂粮杂豆、春小麦、经济林果和生态功能型植物等。

　　在畜牧业和渔业的发展上，也把调优区域布局作为重要任务，在全国范围内，合理划定适宜养殖区域和禁止养殖区域。要在南方水网地区创建100个国家级生猪标准化示范场和10个畜牧业绿色发展示范县；在洞庭湖区开展减畜禽、减水产养殖“两减”试点；在三北地区有序开发盐碱宜渔资源，发展冷水渔业和节水养殖；而青藏高原生态脆弱，暂不具备开发条件，要以保护为主。

　　“一些湖区、库区和近海养殖遍地开花，密度过大、污染加重，与资源生态承载能力不相匹配。”农业部渔业渔政管理局有关负责人表示，要立足各地资源禀赋和生态类型，调整优化区域布局。

　　这一年，农业部专门编制了《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》《全国生猪生产发展规划（2016-2020年）》《全国渔业发展第十三个五年规划》等带有谋篇布阵性质的重要文件，树立大食物观，构建与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，为农业结构调整架起了四梁八柱，具有深远意义。

　　强化引导保障让农民有意愿调、有能力调

　　方向明则政策稳。在种植业、畜牧业、渔业三大产业上，一些具有开创性的工作举措纷纷启动。

　　“粮改饲”“米改豆”引领种植业结构调整，绿色高产高效创建提升种植业科技水平，化肥农药零增长促进种植业绿色发展，耕地轮作休耕制度试点让疲劳的耕地开始有“喘口气”的机会……种植业真正成为“绿色”产业。

　　加快发展标准化规模养殖，推进废弃物综合利用和病死猪无害化处理，研究生猪价格指数保险保费补贴办法，大力推动牛羊规模养殖，加强草食畜禽种业建设，振兴民族奶业……畜牧业进入深度调整转型期。

　　海洋渔业资源总量管理、渔业油价补贴改革调整正式实施、洞庭湖区水产养殖污染治理试点、海洋渔业资源限额捕捞试点、伏季休渔制度调整、“绝户网”清理……渔业健康养殖、清洁生产全面推进。

　　土地、牧场、鱼塘，农业结构调整的实现最终取决于微观层面的生产单位，最终都要靠农民。特别值得总结的是，在此轮农业结构调整政策中，更强调的是让农民自己有意愿调、有能力调。

　　农民愿意种什么主要看效益，要引导农民主动自愿地调结构，就要加大投入，让农民有账算。

　　今年，农业部会同财政部，整合32.5亿元资金支持农业结构调整，其中支持玉米结构调整规模经营主体15亿元、粮改饲补助10亿元、玉米大豆轮作补助7.5亿元。国家发改委、财政部、农业部等部门联合，积极推进玉米收储制度改革，实行“市场化收购”加“补贴”的新机制，并认真落实大豆目标价格政策，科学采价、合理测算，维护农民利益，引导扩种大豆。

　　黑龙江省齐齐哈尔市克东县大海现代农机合作社的2.5万亩耕地，有1.8万亩种大豆，让理事长邹德海感到欣慰的是今年有两份补贴可领：“亩产200斤，一斤一块八，能卖360元，大豆目标价格补贴和玉米大豆轮作补贴有280元，这样一亩地的收益就有640元，保证不赔，价格再高点儿还能赚。”

　　不过，结构调整不仅是不同品种面积的调整，更是不同种植模式的变化，像邹德海、张志强这样的职业农民，毕竟还是少数，对更多农民来说，要改变多年的种植习惯并非易事，要让农民有能力调，就要帮助农民选好调整方向、做好技术指导等等。

　　4-5月，农业部3次召开新闻发布会，介绍种植结构调整情况，宣传解读玉米收储改革政策。组织专家分区域、分作物制定了10多个种植业结构调整的技术意见，先后在黑龙江、吉林、辽宁、贵州等省，组织开展7次结构调整技术培训和粮改饲技术培训，在东北选择6个、黄淮海选择1个大豆主产县，集成推广绿色高效技术模式，引导农民改变种植习惯，尽快掌握相应栽培技术。同时，加强种子等生产物资调剂调运，满足种植结构调整需要。

　　搭上农业结构调整的车，内蒙古通辽市辽河镇东查干村的羊以“膘肥体壮，肉质鲜美”著称，村里的农民改种青贮玉米以后，“秸秆是皮、籽粒是馅，羊吃这种饲料就如同吃饺子”。查干村成了远近有名的“肉库”。

　　农业结构调整实现精彩入局

　　从冬到春、从夏到秋，在“大胆探索、小心求证”的思路下，今年的结构调整取得了超出预期的成绩，农业发展阶段性阵痛正渐渐化解，农业结构调整实现精彩入局。

　　多的产能减下来，少的就要加上去。

　　据国家统计局信息，2016年玉米播种面积5.51亿亩，比上年减少2039万亩，减少3.6%，大大超出了年初提出的调减1000万亩目标。大豆播种面积1.08亿亩，比上年增加1046万亩，增长10.7%。农业部预计，2016年杂粮杂豆面积增加超过700万亩，饲草及青贮玉米面积增加超过600万亩。

　　“秋天来我们这，就是大片万寿菊的海洋，老美丽啦！”春播时分，黑龙江省绥化市青冈县永力现代农机合作社理事长王云良带着希望把万寿菊从3600亩增加到8000亩，玉米从1万亩减至3000亩；秋收时节，大片大片的鲜花收获回来直接进了加工厂，美丽变成了财富。

　　在洞庭湖区畜禽水产养殖污染治理试点，已拆除网箱7784口，清理矮围网围4.4万亩。沿江、沿湖、沿海地区大规模拆除过密的网箱网围，初步统计，部分重点省拆除网箱28万口、网围20万亩。浙江省对甲鱼温室等重点污染领域开展整治，拆除甲鱼温室和开放型水域网箱150多万平方米。

　　要减的还有过量的农业投入品、过度的资源开发。

　　今年农业部深入实施化肥、农药零增长行动，全国测土配方施肥技术推广应用面积近16亿亩次，秸秆还田面积8亿多亩，有机肥施用面积3.8亿亩次，绿肥种植面积约4800万亩，全国化肥用量自改革开放以来首次接近零增长，部分省份出现负增长。全国主要农作物绿色防控覆盖率达到25.2%、比上年提高2.1个百分点，三大粮食作物专业化统防统治率达到35.5%、比上年提高2.8个百分点，农药使用量稳中趋降，实现减量增效。同时，通过集成节水技术，通过品种节水、农艺节水、工程节水等，多头并进，协同作用，提高水资源利用率，在华北、西北和西南建立11个高标准节水农业示范区，集中示范展示水肥一体化技术模式2.16万亩。在北方8省区开展以地膜覆盖为主的旱作农业技术示范推广，在河北推广1700万亩小麦节水品种。

　　在土地上，今年耕地轮作休耕制度试点正式启动，在东北冷凉区、北方农牧交错区开展轮作试点500万亩，在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区开展休耕试点116万亩，使耕地得到休养生息，促进生态环境改善和资源永续利用。在海洋上，继续深入开展清理取缔海洋涉渔“三无”船舶专项整治行动，清理整治“绝户网”等违规渔具，沿海各地累计取缔2.1万艘涉渔“三无”船舶，全国共清理违规渔具近90万张。

　　不过，更需要清晰地看到，“减”和“加”并不是农业结构调整的全部，更重要的是“稳”。发展生产保供给是农业的根本任务，保粮食安全是重中之重。12月8日，国家统计局发布2016年粮食产量公告显示，在以玉米为代表的高产作物大面积调减的情况下，我国粮食总产量仍然达到1.23万亿斤，为历史次高年份。

　　如果说这些“减”和“加”是农业部门在农业供给侧结构性改革元年提交的一份凝结智慧的答卷，那么，粮食综合生产能力的稳定，则是农业部门始终如一的历史担当。

　　一年又一年，土地不会停歇，农民没有假期，对千千万万奋斗在沃野良田上的农业工作者来说也一样。大国农业转型升级的布阵已成，入局精彩，这盘大棋，才刚刚开始……