农业部原副部长刘坚　土特产未来怎么玩

　　中国地大物博，拥有世界上最丰富、多元的自然气候和地理地貌，孕育了世界上任何一个国家都难以比拟的丰富的资源与物产。在中国特产中，尤以特色食品为甚，占了特产中的绝大多数。大自然的赋予加上中国人的智慧、悠久的历史与文化和众多民族与人口，造就了无数的地方特产食材和特色美食。可以说，世界第一特产王国造就了世界第一美食王国。说中国是世界当仁不让的第一特产大国，绝不是虚言。

　　前段时间，由新华社经济参考报社与中国土特产业产业创新发展联盟共同主办的首届中国县域特色产业资源对接会在京隆重召开。国务院参事、农业部原副部长、国务院扶贫办原主任、中国土特产业创新发展联盟理事长刘坚在会上发表了重要演讲，土特产未来有何机遇，如何发展土特产业，一起来听听刘坚秘书长是如何说的。

　　 土特产迎来了发展新机遇

　　首先，国家粮食的连年丰收，给土特产发展提供了机遇。可以说改革开放三十年来，少有的机遇，我们在本世纪初，曾经出台了一个土特产税，为什么？因为当时希望大家转向于粮食生产，而现在我们粮食连年丰收，这就给我们土特产发展，提供了一个机会，对土特产业来讲，是一个难得的机遇期；作为经济贫困，但生态条件好的地区，也是一个难得的机遇。比如江西就可以把茶叶作为一个重点产业发展，因为他的生态环境好。

　　第二，我们是一个中等收入的国家，两三亿的白领和中产阶级，我们整个生活水平在显著提升，对食品，以及新的生活消费品需求逐渐多样化、个性化，这不是给我们提供的机遇吗？

　　第三，党中央提出来，国务院提出来，供给侧略改革，这不是机遇吗？

　　第四，我们就发展土特产出台的好多政策，这个机遇之前我们千万不能丧失，千万不能犹豫，千万不能工作不力，再过几年回过头来来，凡是没抓住这个机遇的，他又要亏了，我今天就讲这么一句话，因为县于县之间的水平是不一样的，我非常高兴，我相信我们今天到会的这些县，一定会在经济调整结构当中走在前面。

　　县域经济是城镇化和农业现代化的结合点

　　我前面讲的土特产业，它是我们农业供给侧的改革。但是县域经济，也是现在中央国务院很关注的问题，县域经济它是城镇化和农业现代化的结合点，这个因为我在国务院参事，前年我们花了一年半时间，研究中国的城镇化问题，这个在讨论过程当中，还是有分歧的。

　　国务院政策出台无疑是非常正确的，是大中小城市和城镇协调发展，这是中国城镇化之路。但还有相当一部分专家与领导认为，城镇化问题重点是发展大城市，第一大城市共有趋势，人均成本低；第二大城市的就业机会多；第三大城市的信息量大。但是中国这么一个14亿人口的国家，我们不可能跟人口基数不大的南美和西方国家比，我们必须以发展大中小城市经济为基础，而这里的薄弱环节就是县域经济。

　　县域经济又是一个城市化、工业化和农业现代化的机会点。中央提出的是工业化、城镇化，信息化与农业现代化的四化协调发展，现在大家很清楚，在四化当中农业现代化是明显滞后的，所以这个问题，我觉得发展县域经济，也成了国务院很抓的东西。我们这两个亮点结合，农业供给侧机构的改革与城镇化的难点的破题相结合，我觉得会催生新的发展态势。

　　 发展土特产业的一些战略性的意义

　　第一发展土特产业，是农业供给侧改革的重要内容。农业供给侧改革改什么？这个一方面我们的粮食连续12年增产，为中国的社会经济奠定了基础，也为我们这次发展土特产业奠定了基础，如果现在还吃不饱，你还能搞土特产吗？不可能的事，如果说我们想想粮食紧缺的情况下，我们的社会能稳定吗？

　　第二发展土特产业，是解决农民种什么的关键问题。粮食太多也不是让你去降低综合生产能力，而是转移生产能力，这个跟工业不一样，工业钢材水泥去生产能力的，农业综合生产能力不能减少。但是农业必须做调整，在这种情况之下，我们就要思考究竟种什么呢？这时土特产业的发展无疑为农业解决了这一问题。

　　第三发展土特产业，满足了人们日益增长的消费需求。确实现在我干了四年扶贫办主任，真正吃不饱的人不是没有，有，毕竟比例很低，现在的整体来讲，对食品的需求，对其他消费品的需求，还是一个要求健康，要求多元化，要求个性化，有的还要求功能化，这就为我们的土特产品的调整发展，你比如说功能食品，这都给我们土特产产品发展提供的广阔空间。

　　第四发展土特产业，是增加农民收入的主要来源。你比如说现在农业部提出来，你五千万亩玉米不能种了，化肥农药零增长，这个要解决环境问题，作为农民来讲，我们换个思考来讲，农民想的是什么呢？我怎么增加收入？你说作为农民来讲，我种什么增加收入，你现在的确实在更多种植粮食是有问题的，大体上我们三大粮食到岸价，比我们国内高30%，但我们粮食价格有个天花板，要增加农民收入，通过提高粮价来讲此路不通。

　　但是另外一个方面，农民的种粮的成本又很高，收入又偏低，当然我们会通过其他办法来解决，不完全搞土特产品，但无疑发展土特产品是增加农民收入一个重要内容。

　　第五发展土特产业，是我国经济欠发达地区脱贫致富的主要产业。中国贫困地区分这么几块，一个是西南地区，云南贵州，这样的地方是有水，有温，没有土，喀什特地貌，但是它的高山云雾出名茶，有一些特殊的气候地理条件，它生产很多土特产品，是其他地方没有的，到贵州深山里生产灵芝，野生中药材，也是增加农民收入，发展经济的一种方式。

　　第二西北地区，西北地区跟它倒过来的，有土，没有水，这个特别是宾西、西海固这些地方，这些地方昼夜温差大，特殊的地理条件，有很多特产。比如甘肃的当归，其他地方是不能比的，取代不得了的。

　　第三湘西、鄂西，这样的地方最近这两年我去的比较多，这样地方生态环境非常好，自然汽水条件非常好，最大的问题是大山地区，交通闭塞，信息闭塞，但是有很多特殊的土特产品，那儿搞有机产业，完全具备条件。

　　第四青藏高原，青藏高原是什么特点？有土，有水，高寒地区，但是高寒地区有高寒地区的特点，大家都知道冬虫夏草，远远不止是冬虫夏草，也远远不止是牦牛，如果贫困地区搞常规农业，我在想你永远是跟在人家后面，必须发挥土特产的优势，实现漂移式的发展。

　　那时我当扶贫办主任的时候就想，第一贫困地区要发展特色产业，贫困地区也要搞现代农业，搞现代农业不是东南沿海的专利。

　　第六，发展土特产业，是一带一路建设的重要方面。你们想想习总书记为什么提一带一路？我一开始也在想，这个习总书记为什么提一带一路，可能我觉得很多同志并不完全了解，党中央的，习总书记的高瞻远瞩有两方面的意义，一是外交意义，二是经济意义，你们看看这个图，美国从云南、菲律宾、日本、印度，给我们进行一个生死性的包围，不管怎么样，他针对我们，我们的一带一路是穿透他们的包围，比如说我们在陆地上面，通过中亚，这个海上穿过的，路上的通过中亚、中东向东切过去，打破你这个东西，所以在外交上有意义。

　　丝绸之路经济意义，丝绸之路在一带一路当中发挥它所突出的意义，丝绸之路载体是什么？是我们的土特产品，丝绸也是一个土特产品，其实当时还有更多的茶叶，还有中国的土特产品。

　　同时我们又引进了一些产品，比如阿拉伯的香料，各种好的东西也引进了，甘薯、马铃薯、辣椒，其实都是西方引进来的，现在成为我们的土特产品，同时我们的东西也走出去，中国的土特产品应该在一带一路当中大有作为，这方面我们做得不够，敏感度不够。

　　下一次我们搞一个对接会，中国现有特色产业资源对接会的丝路之行，贫困之行，贫困地区，扶贫之行，我们走下去，我觉得这件事我们带更多的企业进去。

　　 什么叫土特产品

　　什么叫土特产品？你们想过没有？你定位以后，它才对我们土特产业的发展是有意义的，这个什么是土特产品？我用了这么一句话，你们可以大家来，一起来讨论，土特产品是指在特殊地理气候条件下，经过特殊人为背景生产方式，产出的具有特殊品质的产品，最终这个品质有它的特殊性。它涵盖了畜牧产品、水产品、种植业产品，水工艺加工产品，种植业产品当中有粮食类、蔬菜类、果品类，干果类，经济作物类，涵盖面是很广的，它的核心是“特殊”两个字，它的地理气候条件是特殊的，不能取代的，它的生产方式涵盖着一些文化的底蕴，有它的特殊性，不能取代，最终它的品质也有特殊性。

　　在这里头要处理几个关系，第一个关系：规模与稀缺性的关系。我们现在都在搞土特产品，但不能一哄而上，不是规模越大越好，但是要有一定的规模，因为你是商品，商品没有规模是不行的，但是我也不赞成，一下子都是几个百万亩，一旦你这个东西的稀缺性没有了，你的特殊性也就没有了。所以希望大家要注意规模，不要一哄而上，一定要根据这儿的特殊的地理气候条件。

　　你说法国的波尔多，那个地方就严格限制，我相信也不一定法国非那个地方就不行，就是把那个地方，那个地方甚至一平方米的价格都很高，所以我在想，中国的地理气候讨论非常丰富，特产众多，我们一定扩大规模的时候，要把它稀缺性，特殊性考虑在内。

　　第二个关系：传统与创新的关系。我们要创新，科技要创新，经验模式也要创新，但是正因为我们有深厚的文化历史底蕴，在生产加工过程当中，传统的东西要保留，这样你才能讲故事，这样才能有人文背景，我参加过一个金川雪梨进北京的活动，看了一下深受教育，因为金川是个贫困地区，进北京邀请我去看，中国的梨，世界第一产区在四川阿坝这一带，这是原产区，过去我们还不太知道，采梨的时候，藏族的姑娘们非常虔诚一个一个摘下来，你摘下来，因为它是一个藏传佛教，喇嘛们加持，我觉得不是一种迷信，是一种传承的文化，当时我就想这样的梨绝对不可能是假冒伪劣，绝对不可能搞农药超标的。所以说我们既要创新，但是又要保留我们的传统的东西，我相信你们在座的，我们很多县有特殊的，对这个课题我想下面好好研究一下，就是在大力发展土特产为主。

　　第三个关系：手工与机械的关系。有的要机械化，但有的不可以取代手工的加工，它会提高你的附加值的。

　　第四个关系：线上和线下的关系。刚刚刘主任也讲了，电商现在在线上，线下的体验是不可缺少的，所以说就是发展的过程当中，就希望大家注意这些问题。

　　 如何发展土特产业

　　第一，要用十字思维规划和发展土产产业。我们农业，过去横向思维比较多，优势规划布局，土特产业发展较好，但仅有这个还不够，还得有一个纵向的思维，所以我用了一个叫十字思维，十字思维就是产业链思维，优势规划布局和产业链相结合，形成农业发展的十字思维。

　　纵向思维时我就发现我们很多中国的土特产品，为什么走不出国外？有的时候我们的地理气候条件很好，品种也很好，我们当地的老百姓，他没有能力运输，没有很好的营销模式，没有我们搞品牌宣传，它应该是个产业链，所以你们今天给这些企业带回去以后，研究你产业的时候，一个是横向，一个是纵向。不要一哄而上，要有产业布局，最有优势的。

　　第二将绿色产品，有机产品的认证发展引入到土特产品当中。大部分土特产品的产区相对比较闭塞，工艺基础上，生态环境好，是我们发展有机产品，绿色产品最优势的地方。所以把这两个相加可以发生叠加效应的，我相信比如说我们的有机产品，主要是在大米，我觉得当然要用，如果说我们选择一部分作为土特产品，这部分老百姓更愿意，因为绝大部分中等收入家庭会消耗这样的土特产品，因为他们对健康更需要。

　　你比如说我们的湘西、鄂西、前面讲的云南、贵州、江西，包括我们甘肃、青海，都是发展有机产品非常好的地方，发展有机产品和土特产品，这两者的地理气候条件，是相同的，所以希望在发展土特产品，要考虑在绿色有机上面。

　　有的有机产品是需要人工加工的，西方来讲人工比我们贵得多，问题是我们的诚信度不够，我们的地理标志也不够，西方人特别讲究，你这个茶叶到底茶来自什么地方？有时候我们却马马虎虎的。但这方面的市场是很宽广的，而且价格都是比我们高一到两倍，我觉得今后可以对有机产品要考虑我们存在的优势和主要问题。

　　欧盟和西方不太注意你这个产品怎么样，但非常注意你的过程，我们现在有的时候，过程倒不是很重要，只注重产品，如果是看你的土壤，灌溉水，空气状况，然后又严密跟踪你整个生产过程的，你就不知所措了。

　　比如说他们去之前，对你的水，对你的大气，对你的土壤要检测，怎么解决？如果说你有种过的，必须三年，你也许不知道，这个又不行了，所以要让尽早规划，少走弯路。

　　第三，要依靠科技提高土特产品的水平。特殊性不是封闭性，也不是保守，要加强这方面的交流，今天是我们的企业和县域的对接，企业之间要对接，我们经常搞论坛，其实我们更要多学习一点国际上一些好的东西，这个要依靠科技。

　　17年前，我去库尔勒去给他们库尔勒香梨，我说库尔勒香梨确实好吃，甜，水，它的果形是歪的，我说你们能不能通过改性、改造，把那个果形更漂亮一点，他说不是，这个歪就是我们库尔勒香梨的特点，我说这是你们的缺点，什么是传统？传统是优秀的东西才叫传统，不管中华文化的传统，是中华文化当中优秀的东西叫中华传统，不能讲把中国女人裹小脚，歧视妇女也叫中华传统，不是的，所以要依靠科技，要发挥科技在土特产当中的作用。这方面土特产业联盟有优势，中国农科院，中国农大在一些农产品加工的方面，要加强这方面的工作。

　　第四重视加工和品牌的创建。加工是我们的薄弱环节，水平不高，能力不够。反正我到一个地方去，都有两个问题，一个是加工水平不高，一个是加工能力不够。

　　还一个品牌，我觉得我们的品牌多，真正打得响的品牌不多，要有计划宣传，我今天跟大家说一个事，我们准备在策划拍一个大型中国土特的纪录片，由中国土特发展总公司和央视七套联合。我们中国是一个历史悠久的大国，是地理位置众多的大国，有众多品种的大国，但是我们至今没有完整的土特产书籍，更没有这么一个带有文献性，历史性、故事性，科学性，前沿性、文化性的这么一个大型纪录片，这个东西一方面是宣传土特产品，也是为我们土特产品做品牌宣传。

　　最后我就是希望我们大家做一番事业，一定要敢担当，有事业胆，有动力，有诚信。这是对我们政府的要求，也是对我们企业的要求。

　　第一要有责任心，要敢担当。最近中央发了一个，中国共产党地方党委会工作条例，要求一届政府，党，党的书记一定要干满五年，充分解决一些过于重视台阶性的问题。大家在基层都是，干了两三年就要往上提，这个不怪你们，为什么？你要不上就来不及了，这个东西造成了一种浮躁的功利的心理，中央明确看到这个问题，所以出台了这么一个政策。

　　给大家举个例子，就是若羌的县委书记，那的老百姓永远不会忘记他，他花了12年的时间，把若羌的枣做起来，他是连续十多年让若羌层位中国西部十二省人均收入最高的县，什么原因？他这个县委书记是扎扎实实把这个枣产业搞上来，我觉得我们的干部，要有这样的担当。

　　当官是暂时的，做事是永远的，真的留给老百姓，说实在话当多大的官是那么回事，这是中国共产党人应有的东西，所以我就希望大家要有理念，要有动力，没有动力你这个县的产业绝对搞不起来。

　　第二要有诚信。我们今天为你们搞的对接会，双方都要有诚信，我们今天碰到个企业人告诉我们，这个县招商的时候说了好多好多好话，但一去了关门打狗，钱投到里面拿也拿不走，殊不知，你关门打狗一次，把你的这个县的县域度弄没有了，谁去啊？大家不去了，倒霉是老百姓，你这个县长书记之后走了，老百姓倒霉了，所以说一定要有理念，要有诚信。

　　作为我们企业来讲，一定要有责任心。什么叫企业家？企业家是要有社会责任的人才叫企业家，没有社会责任的你是小老板，你是暴发户。而且在对接过程中，一定要相互信任，本着诚信。