农机合作社 龙江现代农业的基石

　　编者按

　　农民专业合作社作为新型的互助性经济组织，由于其迎合了三农的发展需求，在厂商和农民，城市和农村之间筑起金色的经济桥梁，并提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务，深受农民的欢迎和喜爱。我国农民专业合作社也呈现出蓬勃发展、持续向好的良好态势。农民专业合作社正在成为建设现代农业和社会主义新农村的生力军，促进农民增收致富和农村经济发展的新引擎。

　　《农业周刊》将从今日起，陆续推出“农民专业合作社”版面，全面报道我省农民专业合作社的发展、作用以及面临的问题等诸多方面，并成为农民致富交流的平台，助力我省现代农业又好又快发展。

　　农机合作社的问题

　　我省农机合作社总体发展态势较好，但从调查情况看，也存在一些亟待解决的问题。

　　有农机无合作的问题。从调研情况看，有的农机合作社仅仅是少数几个出资人合伙购买农机具，通过代耕获取少数人的收益，实质是变相侵占了多数农民的利益，有悖于合作社的初衷，代耕型的合作社均属于这类问题。其原因：少数出资人一开始就没有与农民合作的意愿，只想贪图国家补助便宜。有的合作社原有股东不愿意再吸纳新的农民入社，怕后入社的农民分享自己的收益。合作社带头人缺乏号召力和影响力，农民怕吃亏上当不愿入社。当地党政组织负责人对合作经营方式缺乏有效的组织引导。

　　农机具闲置问题。从调研的情况看，确有农机具闲置问题，主要有以下情况：一是经营规模不足，农机具没有充分利用。一个投入1000万元的合作社，如果耕作旱田应在3万亩左右，耕作水田在4万亩左右，但多数合作社没有达到这样的规模。二是机械选型不合理。如桦南益民农机合作社经营的是水田，而分配给合作社的是旱作机械。导致2009年分配的5台大马力拖拉机和部分农机具至今闲置在库房。三是农机具不配套。一些农机合作社整地机械多，收获机械少；凯斯拖拉机不适宜大垄双行耕作；有的进口动力机械与国产机具不配套。四是种植结构调整变化产生闲置。望奎县顺达农机合作社调整为种植马铃薯后，致使原来的玉米机械无法使用。五是农机管理制度制约了闲置机械的盘活。政策规定国家补助的农业机械五年内不许出卖，一些当地用不上的机械只有放在库里，无法置换适用机械。

　　资金短缺影响再生产。资金紧张是多数合作社反映的一个共性问题。以一个经营3万亩土地的合作社，两笔资金的支出就需要2400万元，一是当年的保底资金按每亩400元计需1200万元，二是当年春耕种子、化肥、农药、燃油每亩以400元计，也需要1200万元。多数合作社都在春耕时节因资金不足而发愁。其原因:一是农村经济欠发达，合作社经济实力有限。二是贷款政策限制不能有效融资。合作社的农机具由于是国家补助购买，不能作为银行抵押，农民的土地承包权，目前也不能作为抵押，因此，合作社除了拆借资金，别无融资途径。

　　基础设施薄弱及某些障碍因素影响大机械发挥效力。现代化大农机需要与高标准农田相结合，才能更大地挖掘增产潜力，也只有平整连片无障碍的土地，才能更好地发挥机械效力。但现有耕地多数缺少灌溉排涝设施建设，抵御自然灾害能力较弱。有的耕地上坟头、电线柱等障碍物，有的防护林分割成若干小地块，有的农户不入社产生一些夹心地，这些问题都影响大机械效力发挥。呼兰大用农机合作社反映，拖拉机每遇一个坟头就浪费5分钟时间进行机械调整，费用增加100元以上。这个合作社在村里设立骨灰存放室，单坟迁移补助700元，迁出坟头160个，仍有200多个坟头影响作业。克东县金库现代农机合作社机械下地找不到田间入口，不得不向林业部门申请伐树才能进地作业。

　　产后环节不配套，发展空间受限。合作社生产的粮食只有与烘干、仓储、加工和销售相配套，才能实现良性发展。如果秋季由于粮食水分过大或遭遇连续阴雨，就会导致粮食霉变造成损失。从我们调查的合作社看，多数缺乏粮食烘干和仓储设备，只有农业综合开发支持的望奎火箭农机合作社具有烘干和仓储设备。

　　部分合作社管理不够到位和技术人才匮乏。虽然多数农机合作社管理比较严格，但也有个别合作社存在管理不善的问题。缺少农机专业人才也是农机合作社的短板。农机手多是自己培养出来的“土专家”，对先进机器弄不懂，机器出了问题只能靠厂家维修，既增加了维修费用，也降低了机械效率。

　　农机合作社的基本情况

　　我省农机合作社从2004年起步，经过近10年稳步前进，发展态势良好，既解决了土地规模经营问题，又提高了农民的组织化程度，开辟了我省通往现代化大农业的希望之路，其成功运行积累了有益的经验，但也存在一些亟待解决的问题，应当引起高度重视，采取有针对性的措施加以解决。

　　调研的7县（市、区）共组建农机合作社108个，总投资133258万元，其中财政投资71632万元。含1000万元以上79个，占73.1%；500—1000万元14个，占12.9%；500万元以下15个，占13.9%。调研组实地调研的20个农机合作社（以下均以20个合作社为例），占调研县（市、区）农机合作社的18.5%。按投入规模分：1000万元以上17个、500万元1个、500万元以下2个。

　　20个农机合作社拥有各类农机具1053台套，农机总动力5.9万千瓦。平均每个合作社拥有农机具53台套，其中拖拉机12台、收获机13台、配套农机具28台套。其中最大的绥化北林区新天地农机合作社有农机具101台套，总资产3000万元；最小的桦南梨树乡社农农机合作社，有农机具5台套，总资产126万元。

　　可分为龙头企业牵动、村组织领办、大户合作和大户独资四种类型合作社。其中：龙头企业牵动型占20%，有克东飞鹤、望奎火箭等4个；村组织领办型占20%，有克东金库、呼兰金山等4个；大户合作型占45%，有桦南社农、呼兰大用等9个；大户独资型占15%，有庆安洪光等3个。

　　20个农机合作社共规模经营耕地72.21万亩，平均经营面积3.6万亩。其中土地入股17.51万亩，占24.2%；租赁土地11.14万亩，占15.4%；订单农业5.29万亩，占7.3%；代耕38.27万亩，占53.1%。从收益情况分析分为好、较好、一般三种情况：好的年盈利200万元以上，有呼兰金山、望奎火箭等8个，占40%；较好的年盈利在50——200万元，有呼兰大用、桦南新兴等11个，占55%；一般的为年盈利在50万元以下但不亏损的有1个（庆安鑫利达），占5%。

　　农机合作社发挥的作用

　　实行标准化作业，提高了现代农业水平。农机合作社在作业区内实行机械化和标准化作业，带动了传统耕作制度和种植方式的重大变革，促进了先进农业科技的应用推广，展示了现代化大农业形象。望奎县火箭农机合作社大机械连片作业，整地深度35厘米，耕地抗旱排涝能力显著增强。其田间作业全部采用GPS定位、卫星导航和信息化管理技术，垄距误差小、开堑直、闭垄严，实现了精准作业。

　　促进土地规模经营，提高了产出效益。农机合作社实现了土地规模化经营，促进了土地、劳力、资金、人才等生产要素有效整合，提高了农业生产集约化和农民组织化程度，提高了粮食产出效益。2013年呼兰区金山农机合作社采用大垄双行种植玉米，1.5万亩土地亩产达到2000斤，亩收入948元，比非入社农民多收入220元。农机合作社不仅粮食产量提高，而且生产成本下降。据统计，合作社统一采购种子、化肥，一般亩均降低成本30元，亩降低作业成本10元，与非入社农户形成了明显的比较优势。

　　解放农村劳动力，促进了农业专业化生产。农机合作社的组建推动了土地流转，解放了农村劳动力，带动了二、三产业发展，促进了专业化生产和农村城镇化进程。呼兰区大用农机合作社已从原来的单一种植，转向粮食深加工、棚室果蔬、良种繁育、肥料厂、粮食购销、木材加工等多项产业，2013年仅加工就增收2000万元。北林区新天地农机合作社，3万亩土地只需要40人就可完成，有2000多名农民已进城从事二、三产业，另有100多农民购置了120台运输车，形成了运输专业村，人均年收入都在2.4万元以上。桦南县益民农机合作社孙斌联系福建省一家制鞋企业，将土龙乡福胜村1500名劳动力转移到鞋厂打工，农民在获取土地流转收益外，又有了一份稳定的职业收入。

　　农机合作社的运行模式

　　按农机合作社经营土地的性质分，可分为土地入股、租赁土地、入股与租赁相结合、订单农业、代耕等五种模式。

　　以农民土地入股为主的模式。主要特点是农民以土地入股，并将财政补助资金及自筹资金折算成股份，拥有保底租金收益，享受合作社年终分红。这种模式真正体现了农民合作经营、合作成果由农民共享，实现了土地规模化经营，企业化管理。这种模式有呼兰金山、望奎顺达、桦南鸿阳、克东金库等4个合作社，占20%。呼兰区金山农机合作社2012年入社农户796户，入股土地1.38万亩，2013年入社农户增加到1785户，入股土地增加到3.16万亩，亩收入605元，其中保底400元、分红205元。

　　以租赁土地为主的模式。这种模式有两种方式：一种是以现金方式流转农民土地，由于需要的资金量较大，一般合作社难以承受。另一种方法是春季与农民签订合同，实行粮食产量保底，秋季以保底产量和实际市场价格折现付给农户土地租金，这种模式的农民无法享受合作社的增产收益。这种模式的有克东飞鹤、桦南孙斌益民、望奎火箭等3个合作社，占15%。克东县飞鹤农机合作社以每亩400元价格整村流转4个村土地共4.1万亩，全部种植青贮玉米和苜蓿，满足了飞鹤奶牛基地3万头奶牛所需饲料。桦南县孙斌益民农机合作社租赁农民水田0.6万亩、旱田1.2万亩，2013年合作社农民亩租地收入620元。绥化市北林区6个由农业综合开发扶持组建的农机合作社，有5个均为以租赁土地为主的模式，租赁土地8.07万亩。

　　土地入股与租赁经营相结合的模式。这种模式兼具土地入股与租赁土地两种模式的特点。这种模式的有北林区新天地、安达丰桥2个合作社，占10%。北林区新天地农机合作社共吸纳农户1306户，其中农民入股土地1万亩，2013年每亩以1200斤玉米为平衡点，其中733斤为土地流转金，466斤为生产成本，亩产超过1200斤的部分实行农户与合作社6：4分红。另有租赁土地2万亩。2013年合作社实现总收入1665万元，净利润495万元，农民亩均收入673元。

　　以订单农业为主的模式。主要特点是农机合作社与农户经营统分结合，合作社统一赊销给农户种子化肥、统一种植品种、统一机械作业，统一粮食收购，土地仍由农民分户管理。秋后合作社以高于市场最高价收购，然后收回赊销给的种子、肥料、机耕费用。这种模式的有呼兰大用、庆安鑫利达等2个合作社，占10%。呼兰区大用农机合作社由林永明等5个大户控股，2013年与农民签订种植、收购合同3.79万亩，收购价格高于市场价格20%，农民亩收入780元。庆安县鑫利达农机合作社与农民签订种植合同2万亩，2013年农民亩收入988元。

　　以代耕为主的模式。这种模式的土地仍是农民分散种植，只是为农民进行有偿代耕，没有体现合作性质。这种模式的有望奎国庆、庆安洪光、桦南新兴等9个合作社，占45%。望奎县国庆代耕3.2万亩，其他8个合作社代耕面积均在2万亩以上。

　　解决问题的对策与建议

　　以导向性的财政支持政策，解决“有农机无合作”问题。一是引导现有合作社由租赁型、订单型、尤其是代耕型向土地入股型转变。对于能够实现土地入股的，有关部门应予以高标准农田建设支持，通过打井、修路、上喷灌、建烘干塔、仓储库等，提高合作社的综合生产能力。二是今后支持的农机合作社，应将是否落实农民土地入股，是否具备规模经营作为优先扶持的重要条件。三是适当降低购机自筹比例，给予贷款担保、贴息、农业保险等方面的政策倾斜。

　　以灵活性的农机采购政策和管理方式，解决农机具闲置问题。从实际需要出发组建适度规模的农机合作社，选配适宜的农机具。在经营规模和机械大小方面以适度为原则，避免越大越好的思维，适合多大就多大。农机采购政策应允许自主选择适用机型，及时更新政府采购名录，或下放农机政府采购权。应注意整地机械与中耕、收获机械均衡配套，防止畸轻畸重。如玉米收获机就需要脱粒与脱棒结合使用，脱粒固然好，但收获期拖后不利于秋整地，而脱棒可给秋整地留出足够时间。如果三年一次秋整地，至少需要有三分之一的面积需要使用脱棒机械。允许对于不适用的农机具在保值的前提下进行出售、置换、抵顶，盘活闲置的农机资产，实现农机设备利用效率最大化。

　　以土地确权和改革创新为突破口，解决资金短缺和融资难问题。解决资金短缺，关键是引导农民以土地入股，这样既可以缓解年度一次性租赁农民土地的租金压力，还可以动员入股农民筹措春耕费用。解决融资难问题，首要的是解决土地所有权、承包权、经营权三权分离问题。应明确土地的集体所有权、入社农民的承包权和合作社的经营权，通过确权，允许农民以土地承包权作为银行抵押进行贷款。目前市场上水田年租金已达700—800元，旱田也在400-500元，以此作抵押，就会解除银行贷款的风险。

　　以支持合作社基础设施建设为保障，激发扩大再生产的活力。一是支持合作社的农田基础建设。对于运行态势好、带农作用突出的农机合作社，有关部门应支持高标准农田建设，通过田、水、林、路综合治理，提高合作社抵御自然灾害的能力和粮食生产能力。二是支持合作社的农业产业化建设。对于具备规模经营并有自筹资金条件的合作社支持其配套烘干和仓储设备，支持其向精深加工环节延伸，向产业化方向发展，提高农产品增加值，增强合作社自身造血功能和市场竞争能力。

　　以规范化管理和加强人才培训为手段，提高农机合作社管理水平。一是切实贯彻落实《农民专业合作社法》，规范生产经营和管理，加强财务监督，保证合作社资金运行规范合理。二是有关部门不仅要支持农机装备建设，也要把技术、财务培训纳入扶持内容，每年进行有针对性的专题培训，提高合作社有关人员的专业技术水平和管理水平。

　　几点启示

　　启示一 农机合作社是广大农民实现“中国梦”的必由之路。农民的“中国梦”一是摆脱贫困走向富裕，二是告别笨重的田间劳作。农机合作社能够圆农民这个梦想，是因为农机合作社的内涵是农业机械化和生产合作化的统一，机械化让农民从土地中彻底解放出来，合作化能够让农民变成“股民”， 甚至变成专业工人、城市市民。

　　启示二 农机合作社的发展方兴未艾，还需完善和创新政策机制，推动其健康有序发展。调研的7县（市、区）108个合作社共规模经营土地289.9万亩，仅占7县（市、区）耕地的16.3%。如果按每个合作社规模经营5万亩计算，还需建设298个农机合作社才能实现全覆盖，可见农业机械化任重道远。各地应制定农机合作社发展规划，财政部门应进一步完善扶持政策，根据“两大平原”现代农业综合配套改革试验的新形势，进一步明确扶持条件；建议有关部门出台农机合作社保险、抵押、担保等扶持政策，适当放宽贷款政策，确保农机合作社健康有序发展。

　　启示三 农业综合开发要实行农机合作社建设、高标准农田建设、农业产业化建设三位一体，集中打造现代农业产业项目示范区。农业综合开发应将支持农机合作社与高标准农田、农业产业化建设有机结合，建设一处高标准农田，配套一个农机合作社，支持一个优势主导产业，形成项目区产业优势。农机合作社的发展也只有走产业发展之路，才能不断增强发展实力，同时也为农民再就业开辟途径，为农村城镇化提供平台。薛英杰 任秀峰 张砾