黑龙江省委省政府出台《行业协会商会与行政机关脱钩和规范建设实施方案》

　　行业协会商会与行政机关脱钩，是党的十八届二中、三中全会确定的一项重要改革任务，是党中央、国务院作出的重大决策部署。按照中办、国办印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的精神，结合我省实际情况，近日，中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅印发了《黑龙江省行业协会商会与行政机关脱钩和规范建设实施方案》。

　　《实施方案》明确了脱钩工作目标是：理清政府、市场、社会关系，积极稳妥地推进行业协会商会与行政机关脱钩工作。使行政机关与行业协会商会的职能边界更加明晰，行业协会商会管理体制和运行机制更加规范，服务领域更加宽泛，法人地位更加突出，生机活力更加焕发，优势作用更加显著。

　　《实施方案》指出，脱钩工作应遵循五个基本原则：一是坚持试点先行、分步推进;二是坚持同步实施、协调一致；三是坚持逐步扩大、稳妥把握；四是坚持突出党建、综合监管；五是坚持培育扶持、引导发展。

　　《实施方案》确定了脱钩主体和范围是：全省各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，参照本方案执行。同时具有以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围：会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；名称以“行业协会”“协会”“商会”“同业公会”“联合会”“促进会”等字样为后缀；在民政部门登记为社会团体法人。

　　《实施方案》的重点任务是推进行业协会商会与行政机关“五分离、五规范”，即“全面实现机构分离，规范综合监管关系；全面实现职能分离，规范行政委托和职责分工关系；全面实现资产财务分离，规范财产关系；全面实现人员管理分离，规范用人关系；全面实现党建、外事等事项分离，规范管理关系。”

　　为保证全省《实施方案》落到实处，成立由省民政厅会同省委组织部、省编办、省直机关工委、省发改委、省工信委、省外办、省财政厅、省人社厅、省商务厅、省审计厅、省机关事务管理局、省政府法制办、省工商联组成的全省行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组。全省性行业协会商会将本着“难易结合、重点与普通相结合”等原则，首批选取80个左右有代表性的行业协会商会进行脱钩试点。利用三年的时间做好全省行业协会商会与行政机关脱钩试点工作。

　　为配合脱钩工作，加强对全国性行业协会商会的支持、服务和指导，国家部委将有10个配套政策出台；我省相关部门也将出台与之相配套的政策，予以支持全省性行业协会商会脱钩工作。脱钩不是根本目的，发展才是终极目标。脱钩是为了规范发展，消除一些行业协会商会“靠政府、吃企业”的乱象，优化龙江发展环境。在省委、省政府的正确领导下，全省各部门将通力协作，积极稳妥开展行业协会商会与行政机关脱钩工作，使我省行业协会商会在脱钩中经受考验，在脱钩中得到规范，在脱钩中实现成长。(采编：谢晓丹)