抓实业绩考评、深化检察改革、全面推进检察事业高质量发展系列评论之一 切实增强推进执法司法制约监督体系改革和建设的自觉

    司法改革越往后，越是难啃的“硬骨头”。“硬骨头”怎样啃？

　　8月26日，政法领域全面深化改革推进会召开，明确了加快推进执法司法制约监督体系改革和建设的总体思路、基本原则和主要任务。27日，最高检召开四级联网的电视电话会议，学习贯彻政法领域全面深化改革推进会精神，紧紧围绕执法司法制约监督体系改革和建设这个主题，以完善检察官业绩考评机制为抓手，对检察机关落细做实党中央和中央政法委各项部署要求进行了全面部署。各级检察机关要认真学习、深刻领会，切实增强推进执法司法制约监督体系改革和建设的自觉性，以“啃硬骨头”的勇气和担当积极行动起来，全面推进检察事业高质量发展。

　　党领导下各政法机关分工负责、互相配合、互相制约，是我国政法工作体制的鲜明特色和独特优势。这既有利于增强政法工作的系统性、协同性，减少效率损耗，又有利于防范执法司法错误，确保法律正确适用。但在司法实践中，往往存在制约监督不足的问题。改革和建设执法司法制约监督体系，是党和国家监督体系的重要组成部分，事关社会公平正义，事关国家治理体系和治理能力现代化。中央政法委专门部署执法司法制约监督体系建设，足以凸显这项工作的重要性和紧迫性。

　　检察机关作为党绝对领导下的司法机关、国家法律监督机关，在执法司法监督中肩负双重责任。首先是强化自身监督制约，同时要履行法律监督职能，确保执法司法公平公正。但与时代进步、人民需求相比，无论是自身监督制约，还是法律监督履职，我们都还远不到位。比如，我们年年开展主题教育，每次都要求触及灵魂，但检察队伍中依然存在不少问题，有的还比较严重。又比如，履行检察职能，办案要阅卷、退补提纲要详尽，把制约与监督做细落实，有的检察人员还达不到这个基本的要求。我们自身监督制约不足，就会导致法律监督效果不彰。跟上、适应新时代人民群众新的更高要求，最根本的就是要按照党中央明确要求、党章党规、法律法规和检察职责自觉主动去做。对照这个要求，我们的确还差得很远。全体检察人员都要切实增强责任感、主动性，突出问题导向，以“不用扬鞭自奋蹄”的精神状态，增强内生动力，主动投身改革，认真落实执法司法制约监督体系改革和建设的各项部署，确保执法司法公正廉洁、高效权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　破难题要抓关键。为了自觉肩负起检察机关在执法司法监督中的双重责任，最高检党组今年初专门部署了检察官业绩考评工作。今年1月印发了检察机关案件质量评价指标，4月又印发了检察官业绩考评规定。完善业绩考评机制的目标，就是通过合理设置考评指标，引导检察官抓住制约监督的短板、弱项，着力解决实践中长期存在的不愿监督、不善监督等突出问题，有针对性地提高法律监督履职质量、效率和效果。要引导全体检察人员充分认识到完善业绩考评对于推进执法司法制约监督体系改革和建设的重要意义，切实把思想认识统一到最高检党组的部署和要求上来。

　　认识到位了，思想统一了，还要在落实上下功夫、见成效。就目前情况来看，几个试点地区检察机关积极探索，业绩考评的引领、鞭策作用初步显现，但总体还在磨合中，也有一些地方、一些人在观望等待，还需大力推一把、来一掌。各级检察机关要以贯彻落实这次政法领域全面深化改革推进会为契机，以完善检察官业绩考评机制为抓手，引领新时代检察工作高质量发展，有力促推执法司法制约监督体系的完善，为服务保障“六稳”“六保”、全面建成小康社会提供有力司法保障。