黑龙江省创新农村金融组织破解供给不足难题

　　“要不是有农村合作金融公司，我根本贷不到款。”说起今年春耕贷款的事儿，肇东市宋站镇金利玉米种植专业合作社的负责人感慨良多。

　　该合作社是肇东市规模较大的新型农业经营主体之一，但持有的符合金融机构贷款要求的抵押物件很少。去年春耕期间，该社负责人抱着试试看的心理到肇东市融达农村合作金融有限责任公司咨询贷款。该公司对该社承包的土地、拥有的财产进行了认真核查，综合考量该社的社会信誉、在当地农民中的口碑以及政府部门的信用评价，以土地流转经营权抵押、土地预期收益质押等形式，利用国家惠农政策，辅之以农业灾害保险防范贷款风险损失，向该社发放贷款500万元。此种贷款模式，突破了金融机构贷款风险管控的传统手段和措施，为进一步支持新型农业经营主体开辟了新路径。

　　投石问路试点先行

　　来自省金融办的调研显示，多年来，供给不足的主要原因是农村金融市场主体不丰富、不健全、不活跃。因而我省开展创新农村金融服务，创新农村金融组织自然成为重中之重，在此方面实施重点突破，成为有效增加农村金融供给的必然选择。

　　方向虽然已定，但是怎样找到合适的路径成为首要难题。省金融办有关负责人认为，创新农村金融组织是深化农村金融改革的“破冰”之举，既没有历史经验可以借鉴，也没有现实做法可以效仿。全新的理念、全新的思路、全新的模式，需要通过点上试验、总结经验、查找不足、规范完善后再逐步推开。为此，我省确立了先行先试点，扎实推进的有效途径。我省优先选择了现代农业基础较好、带动作用较强的地区开展试点，将突破性、创新性工作放在这些地区先行推进，适时将成熟的、可复制的改革经验向其它地区推广，充分发挥试点的示范引领带动作用。2014年，我省先期确定了4个试点县(市)，在有效防范和控制风险以及合理把握节奏的前提下，今年又新增了9个试点，试点县覆盖面接近20%。

　　统筹研究破解难题

　　创新农村金融服务涉及面广、政策性强、社会效益大，需要各级政府和有关部门通力协作、密切配合、综合施策、合力推动，形成完善的政策和组织支撑体系。为此，按照省委、省政府的统一部署，省直部门和试点县(市)政府对创新农村金融组织试点工作给予了注册登记、奖励补贴、股权投资等方面的支持政策。同时，建立了协调会商机制，统筹研究破解创新农村金融组织试点工作中遇到的主要问题，稳步推进试点工作顺利开展。

　　各试点县(市)党委、政府高度重视试点工作，精心组织、扎实推进。肇东市为推动创新试点工作，积极发挥政府调控功能，搭建了融资担保平台、土地流转交易平台、金融机构服务平台“三大发展平台”，配套出台了奖补激励机制、新型农业经营主体贴息机制、协调联动机制“三项保障机制”。穆棱市在创新试点中出台了《创新农民专业合作社资金互助业务实施方案》和《农民专业合作社资金互助业务暂行管理办法》，对创新试点工作全程跟踪推进，确保试点工作依法合规进行。

　　大胆实践科学运营

　　缓解现代农业发展总需求与金融机构总供给的矛盾、“三农”需求结构多样化与金融服务功能同质化的矛盾、农村地区闲置资金充裕与金融机构使用效率低的矛盾，我省创新农村金融组织试点实施了差异化的市场定位和服务功能，力求满足不同层次、不同领域、不同主体的多元化、个性化农村金融服务需求。

　　实现用“自己的钱办自己的事”——创新农民专业合作社资金互助业务试点，在农民专业合作社在社员之间开展的资金互助业务，解决农民和新型农村经营主体融资难、成本高问题。克山县在仁发现代农机专业合作社开展了此项创新试点，其业务模式主要包括6项内容。截至目前，克山县仁发现代农机专业合作社已累计募集并发放互助资金515万元。

　　集腋成裘，发挥农民的闲散资金效用——创新农村合作金融公司试点，组建和承载主营贷款类、投资类和资本管理类业务的市场主体，重点为县域“三农”发展提供补充性金融服务。2015年7月，穆棱市财政出资5000万元成立了国有的穆棱市鑫源农村合作金融公司。该公司仅开业一个多月时间就为凯飞食品、展望木制品加工、惠民农副产品专业合作社等6个项目提供贷款2300万元。

　　念好“农”经——创新农业租赁金融公司试点。组建和承载重点为县域涉农经营主体提供设备租赁、土地信托和信贷服务的市场主体。肇东市创新组建的黑龙江康达尔大丰收农业租赁金融公司，由深圳康达尔集团与肇东市五里明农机公司共同发起设立。目前，公司重点开展农机租赁、流转土地、信贷投放3项主业。其中，投入1300多万元购入农资及农机设备，与农户及合作社签订租赁设备合同12项、金额1436万元；投入2000多万元支持多家农民专业合作社及联合社流转土地3.1万亩；向种粮大户和家庭农场发放贷款500多万元。

　　让“草根金融”发光发热——创新发展村镇银行试点。重点提高民间资本参股村镇银行的持股比例，通过优化股权结构、完善公司治理结构，提升村镇银行经营管理水平和服务“三农”能力。宝清县广益村镇银行已完成增资扩股，注册资本由2000万元增至5000万元，增资后，大股东饶河县农信社持股比例由51%下降到20%，民营资本持股比例由49%上升到80%。同时，该行积极创新融资担保方式，推出了“房贷通”抵押贷款产品，5天内贷款就能发放到位。

　　一年多来，我省创新农村金融组织试点稳步前行，为部分难以获得银行贷款支持、长期依靠民间借款的农户和新型农业经营主体及涉农企业开辟了新的融资通道，发展了普惠金融，对破解我省农村金融供给不足难题提供了新思路。(作者：李凯 李播)