哈尔滨道里区：“3×4”创新打造行政审批新模式
深入践行“以人民为中心”的发展思想，加快打造智慧服务示范区，进一步优化辖区营商环境。作为“全区相对集中行政许可权试点”，道里区行政服务中心把人民群众的获得感作为“放管服”改革的第一标尺，聚焦当前群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的突出问题，着力整合全区各行政审批单位的事权、资源、力量，以区行政服务中心建设为综合平台和主阵地，以智慧城市建设和“互联网+政务服务”为抓手，通过流程重置、标准重构、机制重组等一系列举措，探索实施审批服务大厅四区架构、四办体系、四零服务的“3×4”服务模式，着力解决各进驻窗口分散审批、忙闲不均等问题，高标准打造政务服务示范区，让群众办事省时省力省心，进一步优化高质量营商新环境。
据道里区营商环境局局长武亦俏介绍，区行政服务中心打破行政壁垒、拆除数据围墙，不断深化行政审批制度改革，促使进驻部门、服务事项、办事窗口越来越多了，收费事项越来越少了，群众办事越来越方便了。“只跑一次”“一次办好”等服务举措，成为广大办事群众感受最深的服务体验。
四区架构
让政务服务更省时
道里区行政审批服务大厅聚焦“打通群众办事最后一公里”，深入实施政务服务“综合窗口”改革，优化服务流程、统一服务标准，探索审批服务大厅“四区架构”，大幅节省企业和群众宝贵时间。
一口收件“通办区”。以往群众去政府办事需要一栋栋楼、一个个部门去跑，一个个单位去找。为切实提升政务服务水平，区行政审批服务大厅整合区市场局、交通局、城管局、行政执法局等13家单位进驻，设置一口收件“通办区”，全面实施前台综合收件“一窗通办”工作模式，综合收件窗口工作人员经过系统培训，为企业、群众提供优质高效的政务服务。
高效审批“阳光区”。为切实提升政务服务水平，区行政审批服务大厅将各进驻单位具有审批权限的工作人员整体纳入统一区域，设置高效审批“阳光区”，切实落实后台分类审批工作模式。中心全面监督管控进驻单位审批人员工作纪律和审批效能，为企业群众提供阳光廉洁的政务服务。
网上服务“智能区”。服务大厅整合各类自助服务终端设备，开辟专用区域，增加电脑、打印机、高拍仪和复印机等自助设备，设置网上服务“智能区”，实施精准化综合帮办，为企业群众提供便捷智能的政务服务。
高频事项“直通区”。服务大厅根据交警窗口业务办件量大和专业性强的特点，开辟专用区域办理交通违法处理和车驾业务，设置高频事项“直通区”，中心对其窗口的办事效率、服务礼仪进行全程监督管理，为办事群众提供精准规范的政务服务。
四零服务
让群众办事更省心
“如今在这个大厅办事，比之前方便太多了。”在道里区行政服务中心办营业执照的彭先生感慨不已，“现在把资料准备好了，只管取号、排队，一会就办好了。不懂办事流程，还有人辅导你。真叫方便、快捷！”彭先生说，两年前，他开了一家家政服务公司，在银行、工商、税务等部门之间来回奔波好几趟，耗时一个多月才把证照办齐。很多时候不是因为找不到人，就是因为缺一份材料，半天就白跑了。“现在营业执照多证合一，只要材料准备齐全了，来一次就可以办好了，办事效率今非昔比。”彭先生经历的办证速度由快到慢，正是行政服务中心改革成效的一个缩影。
来政府部门办事，因为缺材料要多跑一趟，这是许多人都有过的经历。为此，道里区行政审批服务大厅实行办理服务“零反复”，即对基本条件具备、关键性申报材料齐全且符合法定条件、但非关键性条件或手续有欠缺的审批事项，根据服务对象承诺，在一定时限内补齐所有欠缺材料，先予容缺受理。
“容缺受理”机制是对“最多跑一次’的发展和补充，“零反复”服务使审批服务再升级，大大降低了审批环节启动门槛，最大限度地方便了企业和群众，有效缩短企业和群众办事时间。
自助服务“零等待”。为解决群众和企业“排队等候时间长”问题，提高审批服务效率，拓宽审批服务渠道，中心购置专用设备，推广“互联网＋政务服务”，企业和群众可以依托政务服务网和大厅自助服务设施，网上自主办理相关业务。同时，为提高企业和群众对网上政务的认知度和认可度，切实提高自助服务体验感，中心“网上政务服务专员”全面协调各进驻单位，推出无偿帮办、免费邮寄、专人指导等一系列网上办事便民利企措施，极大地缩短了办事企业和群众窗口办事的等候时间。
便民服务“零收费”。为解决群众和企业“审批外围服务差”问题，中心完善审批大厅服务设施，开展了免费帮办、免费打印、免费复印、免费邮寄、免费WIFI等便民利企“八免”服务。针对招商引资企业、重点项目企业和特殊办事人群开展“绿色通道”服务，责成“绿色通道服务专员”与相关窗口单位“点对点”对接，为企业和群众“一对一”服务，充分体现审批服务的高效便捷。
特色服务“零距离”。为切实打造优良的政务服务环境，解决群众和企业“审批服务综合性不强”问题，中心打破原有各进驻窗口审批业务单一告知的桎梏，梳理各窗口进驻业务，设置综合咨询服务台，选派业务骨干，将进驻中心的13家单位全部办事流程服务指南进行整合，实现精准告知，一次咨询。同时，探索实施电子样表系统，办事人通过大厅设置的电子样表机可获取所办事项的电子样表，大幅缩短审批时间，为审批服务便民增效打下坚实基础。
四办体系
让群众办事更省力
随着政务服务改革的不断深化，服务流程与手段的优化重构，为新的机制建设积累了经验，道里区行政审批服务大厅深入探索“一网、一门、一次”改革，深化服务流程和服务方式优化重组，努力构筑政务服务“四办体系”，推动服务机制重组，变群众来回跑为部门协同办，争取最大程度提升效率、方便群众。最大程度提升服务水平，提高审批效率，方便企业和群众办事。
集中进驻“一门办”。区审批服务大厅将原有在区直各办局办理的政务服务事项纳入，破除了企业群众办事“多点跑、反复跑”现象，精准实施政务服务“只进一扇门”。大厅按照“应进必进”原则，统筹协调区直各办局事项进驻。截至2019年10月，行政审批服务大厅共进驻13家单位，区属进驻事项248项，全部纳入综合窗口办理。
综合收件“一窗办”。大厅将原有各进驻单位窗口分散审批的事项纳入综合窗口统一收件，破除了各窗口间因业务量差别出现的忙闲不均等现象，精准实施进驻事项“一口收件”。大厅依托政务服务网，按照“前台综合收件、后台分类审批、综合窗口出照”的统一工作模式，实现综合窗口改革“四区架构”，切实提升服务标准，营造优质政务服务环境。
智慧审批“一网办”。大厅协调各进驻单位将进驻事项按照统一模式纳入区政务服务网公示办理，破除了审批告知单一、审批数据不共享现象，精准实施进驻事项“一网通办”。大厅对进驻事项进行全面“瘦身”，精简要件，减少环节，压缩时限，取消所有弹性审批时间，着力开展网上审批自助服务，增设“互联网+政务服务”自助服务设施，全面宣传推广网上政务服务。
优化流程“一次办”。大厅协调各进驻单位梳理办事流程，优化办事程序，减少企业和群众跑腿次数，破除了企业群众一个事项“多次跑、反复跑”现象，精准实施进驻事项“最多跑一次”。大厅根据《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市“最多跑一次”改革实施方案的通知》（哈政规〔2018〕6号）要求，深入推进“最多跑一次”工作。截至2019年10月，大厅进驻事项248项，已实现“最多跑一次”事项248项，占比100%。（赵琪 记者刘姝媛 )