《黑龙江省加快推进“互联网+政务服务”工作方案》解读

　　近日，黑龙江省人民政府发布了《黑龙江省加快推进“互联网+政务服务”工作方案》(以下简称《方案》)。《方案》是省政府贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网＋政务服务”工作的指导意见》(以下简称《意见》)的具体工作部署。为让我省广大群众认识和了解如何开展“互联网+政务服务”工作，黑龙江日报专访了省政府办公厅副巡视员殷延涛，就《方案》的实施等相关问题进行解读。

　　问：《方案》旨在让龙江百姓和企业共享“互联网+政务服务”成果，简化优化办事流程，推进线上线下融合，解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，及时回应社会关切，提供渠道多样、简便易用的政务服务。那么，这一《方案》具体有什么意义和特点？

　　答：推进“互联网+政务服务”，是贯彻党中央、国务院决策部署，把简政放权、放管结合、优化服务改革推进纵深的关键环节，对加快转变政府职能，提高政府服务效率和透明度，便利群众办事创业，进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。省委副书记、省长陆昊强调指出“各级政府要深刻认识到‘互联网+政务服务’是政府工作能否具有时代性并与时俱进的重要领域。”

　　我省《方案》体现了三个特点：

　　一是突出问题导向。第一，针对我省网上服务事项覆盖率偏低的问题，提出升级改造省级政务服务平台，增加服务功能、扩展服务范围，为企业和群众办事提供一站式服务。第二，针对我省个别市存在着网上政务服务与实体政务大厅主管部门不同、沟通衔接不畅的问题，明确网上政务服务平台的基础性地位，要求实体政务大厅统一使用网上政务服务软件系统办理政务服务事项，确保做到有效衔接。第三，针对专网系统互不联通的问题，要求省直各部门抓好自建审批系统与省级网上政务服务平台的融合联通工作，跨地区、跨层级、跨部门开展政务数据资源归集、信息共享、后台互认。

　　二是细化工作任务。将《意见》中的两个阶段性目标，分解为四个年度的工作目标。

　　——2017年底前，建成省、市、县三级一体化网上政务服务平台。统一技术构架、数据标准、版面设计、考核评价和管理规范，省级网上政务服务平台与省政府门户网站前端整合、升级，增加便民服务、投资项目在线审批监管、公共资源交易和大数据应用等栏目和服务功能，编制政务服务事项目录，优化网上服务流程，抓好信息惠民试点，提升政务服务标准化、网络化水平。

　　——2018年底前，建成全省统一身份认证体系和政务服务安全保障体系。省、市、县三级网上政务服务系统联动应用，实现一次认证、单点登录、全网通办，实体政务大厅和网上政务服务平台有效衔接，多渠道受理、一平台办理、多渠道反馈。提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。

　　——2019年底前，建成全省统一数据交换共享系统。整合经济发展、社会管理、文化建设、城市服务等数据资源，编制网上政务服务信息共享目录，建设电子证照互认共享系统，实现基础信息库互联互通，支持政务信息资源跨地区、跨层级、跨部门互认共享，为提高网上政务服务能力提供有效数据支持。

　　——2020年底前，建成覆盖全省、联通国务院的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系。提供权威、全面、便捷的一站式政务服务，进一步加强网络基础设施和信息安全保护，提高政务服务供给能力、智慧城市现代化治理能力，企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。同时要求在2018年底前完成省内“互联网+政务服务”主要工作，为总体目标实现提供基础支持和完善空间。

　　三是制定配套文件，强化统一规范。为确保《方案》有效实施，省政府办公厅在起草《方案》的同时，还编制了《黑龙江省“互联网+政务服务”技术体系建设指南》，设计了政务服务事项目录规范化格式，从总体目标原则和重点任务、政务服务范围及分类、“互联网+政务服务”平台总体架构、基础支撑体系建设、政务服务事项一体化办理、互联互通信息共享和关键保障体系建设等8个方面明确技术标准和建设要求，为各地、各部门推进“互联网+政务服务”工作提供指导性和可操作性的技术标准。

　　问：作为我省“互联网+政务服务”的顶层设计，《方案》中囊括了医疗卫生、教育文化、社会保险、企业注册、项目投资等多个直接面向百姓、企业的政府服务领域，请您描绘一下到2020年“互联网+政务服务”给龙江的百姓和企业带来哪些便利？为何专门提出要打破垄断性行业的服务壁垒？

　　答:从方便百姓和企业办事的角度讲，届时，在省内任何地方，可以通过互联网办理省内、省外任何地区负责的政务服务事项，实现一网通办。在服务事项中，凡与百姓生活、企业经营密切相关的事项，例如教育医疗、户籍户政、社会保障、注册登记、项目投资、商标专利等，都可在网上受理、网上办理、网上反馈。规范办事指南，网上办事清晰明了；网上填报审查、并联审批、层级审批，极大提高了效率；打破数据壁垒、构建数据共享交换系统，百姓和企业不用再重复提供信息、不用再跑来跑去。凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。事项办好后，相关证照还可以通过快递邮寄、网上打印等方式获取。同时，整个办事过程可以通过互联网进行查询、监督。

　　专门提出要打破垄断性行业的服务壁垒，主要是体现方便百姓和企业办事方面的考虑。涉及到公共服务和社会服务的，个人或企业都能在网上便捷找到服务指南和流程等，让老百姓和企业办事感觉到更顺畅。但是，从实际情况看，有的垄断性行业，比如燃气，有些地区必须使用充值卡，还不能网上缴费；又比如用电、用水的阶梯收费情况还不够公开透明；再如教育行业的资源公开、费用交纳、日常管理等网上服务供给和监督能力还有局限性。针对这些问题，《方案》中明确提出：运用“互联网+政务服务”打破垄断性行业的服务壁垒。目的是让网上服务更加公开、公平、公正。

　　问：我省“互联网+政务服务”的基础如何，未来开展工作的难点在哪里？

　　答：我省2013年10月建成开通省政府网上政务服务中心。目前，集中梳理后网上公开的省级非涉密行政许可等依申请类行政权力事项有595项在网上运行，据统计，截至2016年底累计受理171463件，办结149613件，办结率87.26%，平均办结时间为9个工作日，比承诺时限提速65.21%。异地申报率51.07%，工作时间外申报率25.88%，网上政务服务水平明显提升。2015年底，全省13个市(地)和2个省直管市的网上政务服务中心全部建成，正在推进市级非涉密行政许可纳入网上办理。2016年底，全省130个县(市、区)中，有118个建成网上政务服务中心，占县级政府的91%。可以说，我省网上政务服务体系基本形成，具备全面推进“互联网+政务服务”的工作基础。

　　在未来几年贯彻实施《方案》过程中，我们可以预见的难题有：一是统一身份认证、建设电子证照互认共享系统、打破信息壁垒等，技术上需要国家统一标准，法律上需要国家加快出台相关规定。二是在整体推进的速度、质量和集约整合程度上，虽然在工作部署和技术标准方面能做到统一，但由于我省是分级财政，在资金投入上还是由各市(地)自行筹措，因此在整体推进落实中会出现进展不平衡。三是推进“互联网+政务服务”是对传统政府管理和服务方式的重大变革，部分地区、部门的重视和认识程度还不够，甚至存在抵触。同时，我省在“互联网+政务服务”方面的人才较少，队伍建设需要一定时间。面对上述问题，省政府办公厅将积极实践探索，发挥牵头作用，协调各地、各部门共同推进“互联网+政务服务”，确保如期实现《方案》确定的工作目标。

　　问：“互联网+政务服务”需要省、市、县三级联动，《方案》中提出的目标如何推进？

　　答：“互联网+政务服务”是系统工程，需要各地、各部门通力协作，共同努力。从省政府层面，我们将重点抓好三方面工作：一是统筹推进。统一技术构架、数据标准、版面设计、考核评价和管理规范，统一身份认证体系、数据交换共享系统和政务服务安全保障体系，确保全省标准一致、步调协调。二是矢量推进。《方案》中明确了工作任务、责任部门、完成时限、推进措施等。同时，要求各市(地)政府(行署)、省直各有关部门制定工作落实方案，提出所负责工作的年度目标，明确工作任务、责任单位，按季度规划每年的任务时间表。三是强化组织领导、考核监督和培训推广，强力推进。《方案》中明确指出，由各级政府办公室(厅)牵头。省政府办公厅统筹推进、监督协调全省“互联网+政务服务”工作，组织相关单位定期研究工作推进过程中统一身份认证、打通数据壁垒等跨部门、跨层级的重大问题，协调制定配套政策、措施，加强对各市(地)、省直各有关部门的督促指导，开展督查评估，推动工作取得实效。各市(地)、县(市、区)政府(行署)、省直各有关部门也由办公室(厅)牵头。《方案》还从推进措施方面作出具体安排。将各市(地)、县(市、区)和省直各有关部门“互联网+政务服务”工作纳入年度工作考核范围。采取季度考核、半年通报、年终汇总的方式公开工作进展和成效。发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用，畅通群众投诉举报渠道，通过模拟办事、随机抽查等方式，深入了解情况，汇聚众智改进服务。《方案》还兼顾到干部培训和专业人才培养。将“互联网+政务服务”工作纳入干部教育培训体系，定期培训，提高服务意识、能力和效率。加强专业人才培养，建设一支既具备互联网思维与技能又精通政务服务的专业化队伍。积极开展试点示范工作，加强业务研讨，推广好的经验做法。

　　问：今年我省将做哪些具体工作？

　　答：今年将重点抓好六件事：一是省级网上政务服务平台与省政府门户网站前端整合、升级，增加便民服务、投资项目在线审批监管、公共资源交易和大数据应用等栏目和服务功能。二是出台《方案》配套文件，编制印发《黑龙江省“互联网+政务服务”技术体系建设指南》，统一技术构架、数据标准、版面设计、考核评价和管理规范，建成省、市、县三级一体化网上政务服务平台。三是将《方案》与信息惠民试点工作有机结合，抓好哈尔滨市、大庆市、七台河市3个市与其他信息惠民国家试点城市之间初步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”相关工作，形成可复制可推广的经验，向全省推行，起到引领示范作用。四是编制统一标准的政务服务事项目录，规范政务服务事项内容，制定办事指南。五是优化网上服务流程，建立网上预审机制，建立常态化公众参与机制。六是综合运用电子政务外网，为网上政务服务工作提供有力支撑。市(地)基本完成政务服务相关系统的安全等级保护定级和备案。省直单位政务外网带宽由10兆升级到100兆，省到市(地)骨干政务外网带宽由共享155兆升级到每个市(地)独享155兆。(作者：桑蕾)