《黑龙江省在自由贸易试验区推进“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》政策解读

　　《实施方案》共分总体要求、改革任务、实施步骤、工作要求四个部分。

　　一、总体要求

　　提出了推进“证照分离”改革全覆盖试点的指导思想、基本原则和工作目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“放管结合，放管并重；依法改革，于法有据；省里统筹，片区实施”的基本原则，自2019年12月1日起，在我省自由贸易试验区哈尔滨、黑河、绥芬河三个片区内，对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，分类推进改革，进一步克服“准入不准营”现象，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，为在全国实现“证照分离”改革全覆盖形成可复制可推广的制度创新成果。

　　二、改革任务

　　明确了七项具体改革任务。一是建立涉企经营许可事项清单管理制度。制定黑龙江省“证照分离”改革全覆盖试点事项清单，实行动态管理，并向社会公布，逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、事中事后监管措施等内容。二是分类推进审批制度改革。对全部涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。三是规范企业登记经营范围与申办经营许可的衔接。明确涉企经营许可事项对应的经营范围表述，推行经营范围规范化登记，理清证照对应关系。四是强化涉企经营信息归集共享。推动试点地区部门间企业基础信息和相关信用信息实时传递和无障碍交换，实现全方位监管“一张网”。五是持续提升审批服务质量和效率。加快推进“互联网+政务服务”，推动涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程“一网通办”“最多跑一次”，并建立审批服务“好差评”制度。六是创新和加强事中事后监管。坚持放管结合、并重，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，加强审批与监管的衔接，健全监管规则和标准，强化日常监管和社会监督。七是坚持依法推进改革。按照重点改革于法有据的要求，依照法定程序开展相关工作，建立与试点要求相适应的管理制度。

　　三、实施步骤

　　分三个阶段组织实施。按照国务院要求，及时总结改革试点经验，完善改革配套措施，适时在全省范围内全面推广。

　　四、工作要求

　　一是加强组织领导。健全政府主导、相关部门参与的改革领导机制，加强对“证照分离”改革全覆盖试点工作组织领导和协调。二是细化工作措施。细化推进改革的具体任务，明确部门责任分工，形成工作合力。三是强化宣传培训。综合利用各种宣传渠道和媒介宣传，扩大各项改革政策的知晓度，及时回应社会关切；加强培训，提升工作人员业务素质和服务意识，增强群众办事体验。四是狠抓工作落实。健全激励约束机制和容错纠错机制，强化督查问责建立“证照分离”改革全覆盖试点月报告制度，确保改革各项措施落到实处。五是网上查询下载。黑龙江省“证照分离”改革全覆盖试点事项清单(中央层面设定，2019年版)；黑龙江省“证照分离”改革全覆盖试点事项清单(地方层面设定，2019年版)；黑龙江省“证照分离”改革全覆盖试点分类推进方式等资料查询下载请登录:http://amr.hlj.gov.cn/xw/wjfb/201911/t20191128_122029.html

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