专家：南海已演变成中美在西太平洋激烈博弈的焦点(三)

            编者按：应菲律宾请求建立的南海仲裁案仲裁庭将于近期作出裁决。菲律宾单方面提起并推动南海仲裁案，绝不是一起单纯的法律纠纷，而是一场披着法律外衣的政治闹剧。域外国家的介入更让南海仲裁案充满阴谋意味。外交部长王毅曾公开指出：“菲律宾的一意孤行，显然有幕后指使和政治操作。”新华社世界问题研究中心研究员钱文荣撰文《南海已演变成中美在西太平洋激烈博弈的焦点》，新华网今刊发文章第三部分。
            钱文荣
            美国是南海仲裁案幕后的真正策划者和操纵者
            这次菲律宾发起的所谓南海仲裁案，是美国一手挑唆、策划和操纵的。美国前国务卿希拉里2010年7月23日在东盟地区论坛上的讲话中就提出要“在南中国海维护国际法”是美国的国家利益。这也就意味着美国要拿国际法作为打压与遏制中国的利器。这是一个大阴谋。2013年菲律宾单方面将南海争端提交海牙国际常设仲裁法庭，2014年2月5日，美国助理国务卿拉塞尔公然要求中国明确说明划设南海九段线的意义，并指出中国宣称主权的方式破坏地区稳定。紧接着，名义上由菲律宾聘请、实质为美国选派或推荐以大牌律师保罗•赖克勒为首的多名美国律师参与策划此次诉讼案，并通过日本令其时任国际海洋法法庭庭长的日籍法官柳井俊二为菲律宾提出的南海冲裁案临时设立的仲裁法庭任命了4位欧洲人担任仲裁员。柳井离任后于2015年被安倍指定为制定新《安保法》的首席顾问。2014年12月5日，美国国务院公布了由国务院海洋、国际环境与科学事务局递交的关于中国围绕南中国海岛屿与水域的“九段线”声索的研究报告。这个报告宣称：“九段线声索不符合国际海洋法”，中国声索所谓“历史性水域”或“历史性权利”“不在《联合国海洋法公约》第10条和第15条承认的狭隘的历史性声索范围内… 海洋法不允许另一个国家基于‘历史’的海洋声索凌驾于这些权利之上。” 美国公布这个所谓的研究报告实质是美国对“南海仲裁法庭”裁决中国南海“九段线”的合法性和“历史性权利”提供的一个政治背书，美国的目的十分阴险。
            美国《国家利益》杂志网站2015年12月9日刊载一篇题为《常设仲裁法庭能剥夺中国对南海的声索吗？》的文章认为，否定“九段线”的合法性和“历史性权利”将使中国在国内外处于困难境地。文章说，如果中国拒绝裁决，“这将使中国在国内数十年宣称对这些岛屿的主权的合法性遇到挑战。若遵守裁决，也可能使其维护‘核心利益’的承诺遭到质疑。” 文章还认为此次仲裁结果“将对未来地区秩序产生重大影响。”可见，美国不仅企图通过否定“九段线”和“历史性权利”来侵害我在南海的主权和海洋权益、破坏我国的国际声誉，还妄想影响我国内政局，从而巩固和加强美国在亚太的霸权秩序。
            美国《国家利益》杂志2015年6月4日发表一篇题为《美国应怎样在南中国海打一场“法律战”》的文章进一步说明了美国的这些意图。该文作者是曾在美国国务院负责东亚和太平洋事务法律顾问办公室工作的法学家肖恩•米尔斯基。这是他写的关于南海打法律战的7篇文章之一。他首先提出在南海问题上有两个国际法，一个是主权法，另一个是《海洋法》。他认为前者不适用于解决南海问题，而且说它是“南海不稳定的根源”，只有后者才适用于解决南海问题。他指出利用《海洋法》打一场法律战，可以达到四个目的：一是建立起一个对抗中国的联盟；二是可以使中国对南海的声索成为非法的声索，这里指的是我国提出的“九段线”和“历史性权利”；三是可以确保美国在南海斗争中发挥领导作用；四是可以重新定义南海的国际秩序。有意思的是，米尔斯基在文章中说：国际法只是国际斗争一种方式，同时他还说“不是所有的法律都是平等的。”
            近来，随着裁决结果之日日益临近，最忙碌的恰恰不是提出仲裁案的菲律宾，而是域外国家－－美国。一是美国忙着动员各国政府，尤其是东盟国家的政府表态支持南海仲裁法庭的裁决。4月27日和28日，美国常务副国务卿布林肯接连两天分别在参议院和众议院的听证会上敦促东盟国家支持仲裁法院的裁决，还呼吁东盟国家“团结起来展现更大力量”，以共同应对南中国海这类棘手课题，并威胁说若中国不理会裁决，“它将面对信誉严重受损的风险。”英国路透社6月22日在采访美国负责东亚与太平洋事务的助理国务卿科林•威力特之后报道说:“美国正在努力集合该地区有时会有所动摇的盟友及伙伴，以确保形成统一战线。他对路透社说：南海地区对美国利益非常重要，强调美国认为仲裁必须有约束力，并表示美国“有很多选择”可以就中国在该地区的任何此类举措作出回应；二是美国忙着“调兵遣将”，进行武力威胁，把２个航母群都调到了这个地区。这些举动恰恰在世人面前进一步暴露了美国是挑唆和策划这次所谓仲裁案的背后真正元凶。
因此，我们观察和研究当前南海问题不能仅仅局限于中国与其他声索国之间的争端，也不能仅仅局限于国际法的斗争，更应从21世纪国际斗争的特点和国际政治角度去认真看待和认识这个问题，更深入地研究这场斗争的真正实质，从而及时制定行之有效的策略并付诸于实际行动。
            此外，我们还应充分认识中美围绕着南海在西太亚平洋博弈的长期性、复杂性和艰巨性。美国国防部长卡特今年5月25日在海军军官学校的讲话中说美国“与俄罗斯和中国将会持续对抗”。他还说，作为亚太地区安全秩序的主要维护者，美军必须作好应对挑战的长期打算，美军在那里实施的再平衡也将是一项长期努力。他还说，中国想把南海问题与中美关系分开来，“美国不能这样做。…中国在该地区的行为是对基本原则的挑衅，我们不可能视而不见。”这充分表明，不是中国而是美国要抓住南海问题不放，因为这背后兴许确有着其不可告人且志在必得的莫大国家战略利益考量和需求。 （完）（作者系中国国际问题研究基金会高级研究员、新华社世界问题研究中心研究员 ）